2021年9月6日，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）重磅發(fā)布，開發(fā)建設前海合作區(qū)是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。《前海方案》聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，支持前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐，賦予了前海重大使命任務，激發(fā)了前海新的發(fā)展活力。

一年來，生機勃勃的前海，政策利好、改革利好、發(fā)展利好迭出。前海抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，充分釋放擴區(qū)動能，全面深化改革開放，持續(xù)提升深港合作能級。前海向前，天地廣闊。

兩大賦能之“擴區(qū)”

“物理擴區(qū)”擴展空間“政策擴區(qū)”穩(wěn)步推進

《前海方案》支持擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，合作區(qū)總面積由14．92平方公里擴展至120．56平方公里，即發(fā)展空間擴展至原來的8倍，新增了蛇口及大小南山片區(qū)22．89平方公里、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)23．32平方公里、機場及周邊片區(qū)30．07平方公里、會展新城及海洋新城片區(qū)29．36平方公里。

擴區(qū)后，前海生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢持續(xù)生動顯現(xiàn)。據(jù)悉，2021年，前海地區(qū)生產(chǎn)總值達1755．67億元、同比增長10．5％；實際使用外資58．22億美元、增長14．9％；關(guān)區(qū)進出口總額1．74萬億元、增長20．3％。今年1－6月，實際使用外資35．33億美元、增長17．4％。

只有充分釋放擴區(qū)的規(guī)模效應、乘數(shù)效應，才能彰顯前海擴區(qū)的重要意義，而“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”的統(tǒng)籌推進，成為重要的實現(xiàn)路徑。

在前海“物理擴區(qū)”落地后，一年來，“政策擴區(qū)”穩(wěn)步推進。伴隨著《前海方案》的實施，前海的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)空間政策經(jīng)歷了一輪迭代升級，深圳市前海管理局在不同領(lǐng)域先后推出系列利好政策，涉及金融業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、法律服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)空間扶持等，絕大多數(shù)政策條款適用于擴區(qū)后的全部區(qū)域。若同時符合南山區(qū)、寶安區(qū)、前海合作區(qū)同類性質(zhì)扶持政策規(guī)定的，則按照“擇優(yōu)不重復”的原則給予支持。

擴區(qū)一方面有利于為深化前海改革開放提供更大的空間，讓其制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級空間載體更大，更好地在重大改革開放任務方面先行先試。另一方面，有利于為港資、港企、港人創(chuàng)造更多機遇，深化深港合作，支持香港更好融入國家發(fā)展大局。在貫徹落實《前海方案》的過程中，上述兩方面得到了充分的體現(xiàn)和印證。

擴區(qū)后，寶安82．75平方公里融入前海。今年8月，寶安發(fā)布重大空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，謀劃的“深港先進制造業(yè)合作區(qū)”規(guī)劃用地14．2平方公里，6．4平方公里位于前海合作區(qū)范圍內(nèi)，將承載深港科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用，推動實現(xiàn)深港現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。

一年來，前海推出的系列產(chǎn)業(yè)政策中，均突出深港合作，一是多項扶持政策按照扶持標準的1．2倍“加碼”支持港資機構(gòu)（最高扶持金額不變）；二是面向港資機構(gòu)、香港投資者、香港專業(yè)人士或香港青年，出臺具針對性政策，引導其在前海集聚發(fā)展，深化深港多領(lǐng)域合作。

兩大賦能之“改革開放”

打造“一平臺”，科技創(chuàng)新成亮點，深化深港合作

《前海方案》賦予前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐的使命，并就“一平臺一樞紐”提出了系列支持政策措施。

以制度創(chuàng)新為核心是前海發(fā)展的關(guān)鍵，也是其鮮明特征。截至今年8月，前海在投資、貿(mào)易、金融、法治等領(lǐng)域累計推出制度創(chuàng)新成果725項，其中在全國復制推廣65項。

《前海方案》支持前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，涉及推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新、打造國際一流營商環(huán)境、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式等。

科技創(chuàng)新正在成為前海發(fā)展的新亮點。前海是廣深港科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，也是深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中明確打造科技創(chuàng)新極核的四大戰(zhàn)略平臺之一。《前海方案》賦予前海加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的新任務，在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎上，疊加科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，為前海發(fā)展實現(xiàn)新突破提供了重要機遇。

今年5月，“科創(chuàng)中國”大灣區(qū)聯(lián)合體官宣落戶前海，“科創(chuàng)中國”大灣區(qū)聯(lián)合體由深圳市科學技術(shù)協(xié)會與騰訊、香港中文大學、香港資訊科技聯(lián)會、澳門科技大學、中國（澳門）金融科技產(chǎn)業(yè)智庫暨促進會、澳門市務學會等單位共同發(fā)起，以前海為核心推動建立大灣區(qū)產(chǎn)學研融一體化合作平臺，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

今年8月，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局支持科技創(chuàng)新實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)。《辦法》圍繞促進深港澳創(chuàng)新要素跨境融通、培育深港澳科技合作創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、打造海洋科技創(chuàng)新高地等5大方面提出系列支持措施。

值得留意的是，《辦法》重點支持龍頭企業(yè)牽頭，港澳高校、研發(fā)中心參與，各創(chuàng)新主體協(xié)同組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，重點支持在前海落地并開展科技創(chuàng)新合作活動的科技創(chuàng)新共同體，以加快培育深港澳科技合作創(chuàng)新生態(tài)。據(jù)悉，2021年，前海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值715．07億元、增長10．5％。

作為粵港澳重大合作平臺，前海一直致力于為港人港企到內(nèi)地發(fā)展提供更多便利、創(chuàng)造更大機遇，這方面同樣值得關(guān)注。《前海方案》在支持前海打造國際一流營商環(huán)境部分提到，為港澳青年在前海合作區(qū)學習、工作、居留、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利。在香港回歸祖國25周年之際，前海于今年6月底發(fā)布惠港九件實事，九件實事覆蓋住房、創(chuàng)業(yè)、服務、就業(yè)、平臺、科創(chuàng)、金融、落戶、民生等九個方面，為港人港企在前海發(fā)展提供全方位支持，深化深港合作，攜手共創(chuàng)未來。

建設“一樞紐”，前海法治“金字招牌”進一步擦亮

《前海方案》支持前海建設高水平對外開放門戶樞紐，涉及深化與港澳服務貿(mào)易自由化、擴大金融業(yè)對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作等。

法治是前海的“金字招牌”，是前海發(fā)展的核心競爭力之一。《前海方案》賦予前海提升法律事務對外開放水平的重要任務。在前海合作區(qū)內(nèi)建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，成為全面深化前海改革開放的重要內(nèi)容。

今年1月，前海深港國際法務區(qū)正式亮相，前海深港國際法務區(qū)將著力構(gòu)建“兩中心一高地”的功能布局。

“兩中心”即建設國際商事爭議解決中心和國際法律服務中心，國際商事爭議解決中心聚焦“司法審判＋國際仲裁＋商事調(diào)解”，依托最高人民法院第一巡回法庭、深圳國際仲裁院等，將前海打造成為國際商事爭議解決的優(yōu)選地；國際法律服務中心突出聯(lián)動香港，聚集港澳、國際知名律師事務所和公證、司法鑒定、法律查明等全生態(tài)法律服務機構(gòu)，打造適應開放型經(jīng)濟體制的國際化法律服務資源集群。“一高地”即知識產(chǎn)權(quán)保護高地，以中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭為依托，構(gòu)建全流程的知識產(chǎn)權(quán)保護生態(tài)。

今年5月，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局關(guān)于支持前海深港國際法務區(qū)高端法律服務業(yè)集聚的實施辦法（試行）》出臺，政策聚焦提升法律事務對外開放水平，圍繞深港合作、對外開放、高端集聚三個關(guān)鍵詞，從支持落戶、吸引人才、提升業(yè)務、做大規(guī)模、降低成本等多方位推出扶持舉措，進一步推進前海深港國際法務區(qū)建設，促進高端法律服務業(yè)在前海集聚發(fā)展。

據(jù)悉，前海深港國際法務區(qū)已經(jīng)引入中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等機構(gòu)122家。

發(fā)展新進展九個方面看大前海

深化改革：創(chuàng)新成果七百多項

前海合作區(qū)堅持“先行先試、邊行邊試、合作共試”，各部門各單位在投資、貿(mào)易、金融、法治等領(lǐng)域累計推出制度創(chuàng)新成果725項，其中在全國復制推廣65項。發(fā)布全國首個《基于跨境活動的企業(yè)信用報告格式規(guī)范》，《大宗貨物電子倉單》等標準獲國家發(fā)改委批復，BIM輕量化和協(xié)同標準填補國內(nèi)空白。

對外開放：實現(xiàn)多個“率先”

在全國率先實現(xiàn)“從事海員外派業(yè)務審批”業(yè)務告知承諾制。大鏟灣港區(qū)獲批納入深圳國家遠洋漁業(yè)基地，打造金槍魚交易中心。北京大學與劍橋大學聯(lián)合開辦前海中英研究院。大灣區(qū)首個5G智慧港口——媽灣智慧港開港運營。

深港合作：全方位支持港人港企

與香港特區(qū)政府財經(jīng)事務及庫務局聯(lián)合發(fā)布支持前海深港風投創(chuàng)投聯(lián)動發(fā)展的十八條措施。發(fā)布惠港九件實事，覆蓋住房、創(chuàng)業(yè)、服務、就業(yè)、平臺、科創(chuàng)、金融、落戶、民生等九個方面。與香港中華總商會、全港各區(qū)工商聯(lián)等11家工商協(xié)會合作，實現(xiàn)港澳主要工商協(xié)會對接聯(lián)通全覆蓋。建成前海深港青年夢工場北區(qū)，拓展青年創(chuàng)業(yè)空間至13．9萬平方米，夢工場累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊335家。持續(xù)實施前海港澳青年招聘計劃。新增香港稅務師、導游備案執(zhí)業(yè)，港澳專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)范圍擴大到16類。對接香港北部都會區(qū)發(fā)展策略，加快港深西部鐵路規(guī)劃研究。

法律事務：探索域外法適用機制有突破

最高人民法院出臺《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》，探索域外法適用機制等實現(xiàn)突破。前海深港國際法務區(qū)引入中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等機構(gòu)122家，全國15家粵港澳聯(lián)營律師事務所7家落戶前海。前海法院選任32名港籍陪審員、16名港澳臺和外籍調(diào)解員，受理涉外涉港澳臺商事案件、適用香港法審理案件均居全國基層法院第一。粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心掛牌成立。深圳國際仲裁院新一屆仲裁員覆蓋114個國家和地區(qū)，境外仲裁員568名。

國際交流：國際“朋友圈”擴大

上合組織青年科技創(chuàng)新論壇在前海成功舉辦。航空航運樞紐功能進一步增強。前海企業(yè)加快境外產(chǎn)業(yè)園建設。打造國際一流系列會展品牌，引進中國國際醫(yī)療器械博覽會、中國國際塑料橡膠工業(yè)展覽會等知名展會。

金融業(yè)務：“跨境理財通”率先落地

全國首批本外幣合一銀行賬戶試點、首批跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點、粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務在前海率先落地。高水平建設前海深港國際金融城，已簽約入駐200家金融機構(gòu)，港資外資機構(gòu)占三成。支持前海聯(lián)合交易中心上線大豆新品種。

科技創(chuàng)新：創(chuàng)新載體加快集聚

“科創(chuàng)中國”大灣區(qū)聯(lián)合體在前海成立。前海版權(quán)公共服務平臺和版權(quán)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡建設項目入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。國家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心上線。建設工程中心、工程實驗室等各類創(chuàng)新載體98家，培育國家“專精特新”小巨人企業(yè)19家、省級“專精特新”中小企業(yè)74家。

營商環(huán)境：與港澳跨境政務服務便利化

建設多元化征信服務體系。前海合作區(qū)投資者保護條例進入立法程序。建設“前海港澳e站通”，提供“注冊易”“辦稅易”“社保通”等223項服務，實現(xiàn)香港投資者“足不出香港、一站式”辦理前海政務事項。實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，推行工程建設項目“拿地即開工”“一次申請、按需發(fā)證”，商事主體歇業(yè)登記等創(chuàng)新做法全國推廣。

人才集聚：申報個稅人數(shù)近百萬

支持各類人才在前海集聚發(fā)展，2022年在前海申報個稅人數(shù)達96．5萬人。前海國際人才港建設不斷深化，為國際科技人才量身定制一站式服務，波士頓咨詢、香港科技青年聯(lián)合會等機構(gòu)入駐。推出“前海Offer姐”“名校訓練營”等品牌項目。

采寫：南都記者 王睦廣 覃仕林 吳靈珊