從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)建成一座繁榮的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，法治是深圳這座城市的基石。用足用好特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以良法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障善治，是深圳全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的題中應(yīng)有之義。

以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為例，自1992年被授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，深圳累計(jì)制定法規(guī)252項(xiàng)、政府規(guī)章339項(xiàng)，其中黨的十八大以來(lái)制定法規(guī)46項(xiàng)、政府規(guī)章64項(xiàng)，形成了與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相銜接、與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)框架。

去年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見》。這是深圳法治建設(shè)歷史上又一具有里程碑意義的大事。

法治為深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面保駕護(hù)航，為深圳過(guò)去十年的高速發(fā)展提供了重要保障。

立法先行先試 為改革提供保障

去年，個(gè)人破產(chǎn)條例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例的實(shí)施和審議通過(guò)就引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論，因?yàn)檫@些全國(guó)首創(chuàng)性法規(guī)不僅極具研究?jī)r(jià)值，也將對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

8月1日起，國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。《條例》在國(guó)內(nèi)首次對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，將有力推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自被授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，深圳市人大及其常委會(huì)共制定了200多項(xiàng)法規(guī)，現(xiàn)行有效法規(guī)160多項(xiàng)。2019年，中央制定出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，其中特別強(qiáng)調(diào)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的“盲點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，回應(yīng)人民群眾的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，深圳為出租屋立法，為生活垃圾分類投放立法，為電動(dòng)自行車立法……每一部法律，都從深圳的實(shí)際出發(fā)，散發(fā)著法治的溫度。

黨的十九大以來(lái)，深圳的立法工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

去年7月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，為整治大數(shù)據(jù)“殺熟”提出了解決方案。此外，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》首創(chuàng)科技企業(yè)雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)制度，創(chuàng)新職務(wù)發(fā)明所有權(quán)和使用權(quán)機(jī)制；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)“個(gè)別征收+行政訴訟”的獨(dú)特模式，破解城市更新搬遷難題……這些立法為深圳依法治市提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

日前，《法治深圳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，亮出了“十四五”期間法治深圳建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖和任務(wù)書。其中明確，要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，根據(jù)先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位和深化改革開放需要，拓寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新性、試驗(yàn)性立法。

司法體制改革打造“深圳樣本”

2015年1月，最高人民法院第一巡回法庭“落戶”深圳，這個(gè)被深圳人稱為“家門口的最高人民法院”，剛一亮相就備受外界矚目。最高法院第一巡回法庭選擇深圳，是對(duì)深圳司法改革良好環(huán)境的肯定，也是對(duì)深圳繼續(xù)發(fā)揮改革先鋒區(qū)、試驗(yàn)田作用的認(rèn)同。

“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。2014年7月，深圳法官職業(yè)化改革全國(guó)破冰，確立從五級(jí)法官到一級(jí)高級(jí)法官9個(gè)等級(jí)，法官不再為解決待遇而追求“官位”、過(guò)“獨(dú)木橋”，他們?cè)趯徟兄懈幼⒅亍胺ā钡谋韭殹?016年，深圳法院首批841名員額制入額法官正式宣誓就職，標(biāo)志著深圳法院法官員額制改革取得了階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，改革之后的2015至2019年，深圳法院收案由28.6萬(wàn)件上升至59.9萬(wàn)件，法官如今人均年結(jié)案492件，有效解決案多人少的矛盾。

檢察官職業(yè)化改革同樣可圈可點(diǎn)。深圳市檢察院在率先完成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員分類管理的基礎(chǔ)上，打破“論資排輩”的舊規(guī)則，不斷完善員額管理、績(jī)效考核、監(jiān)督制約、責(zé)任追究等機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)司法責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察官獨(dú)立決定案件占案件總量的91%，比改革前上升24%。

行政案件集中管轄改革也是一項(xiàng)十分耀眼的改革。自2016年1月1日起，全市基層人民法院管轄的全部行政訴訟案件及行政非訴審查案件，統(tǒng)一由鹽田法院管轄。深圳推進(jìn)行政案件集中管轄改革，對(duì)于探索和完善我國(guó)司法管轄制度，提升深圳市行政審判專業(yè)化水平等都具有非常重要的意義，對(duì)全國(guó)行政審判制度改革產(chǎn)生重大的借鑒意義和示范效應(yīng)。

2020年6月5日，深圳再度成為全國(guó)司法改革的焦點(diǎn)，龍崗法院環(huán)境資源法庭揭牌，全市環(huán)境資源案件交由龍崗法院集中管轄，深圳的專門化法庭又多了一員。

近年來(lái)，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭、行政審判中心、破產(chǎn)法庭等相繼成立，加之2020年成立的環(huán)境資源法庭，審判專業(yè)化成為近年來(lái)深圳法院的鮮明特質(zhì)。

構(gòu)筑高端法律服務(wù)高地

作為我國(guó)改革開放、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、深港兩地合作共建的產(chǎn)物，深圳國(guó)際仲裁院創(chuàng)造了數(shù)個(gè)“第一”和“唯一”：唯一一個(gè)內(nèi)地與香港共建的仲裁平臺(tái)；開創(chuàng)內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)境外仲裁員的先河，是香港籍和外籍仲裁員比例最高的仲裁機(jī)構(gòu)；1989年6月創(chuàng)造了內(nèi)地第一個(gè)仲裁裁決根據(jù)《紐約公約》被境外法院強(qiáng)制執(zhí)行的先例，標(biāo)志著中國(guó)的仲裁裁決開始在世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)和執(zhí)行；2012年在前海開啟深港新合作后，深圳成為全國(guó)第一個(gè)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)立法的城市。自2016年12月1日起，深圳國(guó)際仲裁院2016年版仲裁規(guī)則正式施行，暢通了內(nèi)地與香港的法律創(chuàng)新渠道，兩地?fù)?jù)此營(yíng)造良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

現(xiàn)在新規(guī)則把投資仲裁列入受理范圍，能公平保護(hù)海外投資相關(guān)各方的合法權(quán)益；仲裁院率先制定適用《聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)仲裁規(guī)則》的程序指引，能幫助企業(yè)更好地運(yùn)用規(guī)則“走出去”。這在中國(guó)內(nèi)地尚屬首次。這一創(chuàng)新可以說(shuō)是專門為“一帶一路”倡議背景下個(gè)人投資受到利益剝奪而需要仲裁的案子服務(wù)，為將來(lái)鋪了很好的路。

如果說(shuō)堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的枝干所在，是確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市枝繁葉茂的保證，那么，圍繞著在“特區(qū)中的特區(qū)”前海所進(jìn)行的一系列探索，則是在培育可供“扦插”的新“植株”。前海法治前進(jìn)的“一小步”，有望成為推動(dòng)深圳涉外涉港澳法治工作前進(jìn)的“一大步”。

2022年1月4日，深圳前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)正式啟用。2022年5月23日，前海發(fā)布《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局關(guān)于支持前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)高端法律服務(wù)業(yè)集聚的實(shí)施辦法（試行）》（下稱《辦法》），聚力打造一流國(guó)際高端法律服務(wù)高地。

《辦法》規(guī)定，要探索完善前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制，在上級(jí)指導(dǎo)下深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)改革，在前海實(shí)行中國(guó)內(nèi)地律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)上級(jí)關(guān)于香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)等一系列舉措，勢(shì)必會(huì)引發(fā)深圳法治建設(shè)的另一輪改革高潮。

打造前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，為全國(guó)涉外涉港澳法治工作探路先行，前海法治前程似錦，深圳法治未來(lái)可期。

大事記

●2012年 深圳成立全球首個(gè)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理的仲裁機(jī)構(gòu)。

●2013年 創(chuàng)設(shè)我國(guó)首個(gè)資本市場(chǎng)糾紛解決機(jī)構(gòu)。

●2014年 深圳法院全面推行人員分類管理、法官職業(yè)化改革和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。

●2015年 前海法院揭牌，最高法第一巡回法庭在深圳掛牌。

●2016年 啟用中國(guó)首個(gè)可以受理國(guó)際投資仲裁案件的仲裁規(guī)則。

●2017年 國(guó)內(nèi)首部地方性輔警條例《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)人員輔助條例》通過(guò)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭在前海揭牌。

●2018年 成立前海“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會(huì)，強(qiáng)化前海合作發(fā)展引擎作用。

●2019年 深圳法院成立破產(chǎn)法庭；深圳國(guó)際仲裁院在國(guó)際上首創(chuàng)“復(fù)裁制度”。

●2020年 在全省率先成立環(huán)境資源法庭，實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄。