近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知》，總結提煉了綜改試點實施以來深圳圍繞要素市場化、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務和生態(tài)環(huán)境治理等方面形成的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。

值得關注的是，其中7條為中央駐深各部門、市直各單位在前海合作區(qū)率先試點、爭取突破，最終形成的經(jīng)驗，意味著一批綜合改革經(jīng)驗從前海走向全國復制推廣。

深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）明確提出“充分發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)全面深化改革擴大開放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果”。

截至目前，前海累計形成制度創(chuàng)新成果725項，其中72項在全國復制推廣。今年6月，深圳市深改委會議審議決定，授予前海管理局等19個單位“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”。同年7月，中山大學發(fā)布的“2021-2022年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，前海位居第一，持續(xù)領跑。

哪些全國復制推廣的綜改經(jīng)驗來自于前海？下面小南逐一梳理：

改革1:

建立新興領域知識產(chǎn)權保護新機制

破解侵權“違法成本低、執(zhí)法成本高”難題

中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心、深圳知識產(chǎn)權法庭等部門率先在新興領域探索建立國際一流的知識產(chǎn)權保護體系，優(yōu)化激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權市場化運行機制。

創(chuàng)新做法:

一是打造“鴻蒙協(xié)同云平臺”。聯(lián)合行政單位、司法機關、司法鑒定機構、大型社會企業(yè)（華為）、大型數(shù)據(jù)公司（騰訊）、大型電商平臺（阿里），實現(xiàn)維權證據(jù)在線保全、訴求在線響應。

二是設立“技術調查官”。由于知識產(chǎn)權案件的法律和技術問題往往交織在一起，引入技術調查官制度，有效提升了技術事實認定的中立性、客觀性和科學性。

三是實施懲罰性賠償制度。在《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權保護條例》中增設“司法保護”專章，明確規(guī)定6種知識產(chǎn)權侵權情形可從重確定懲罰性賠償數(shù)額，全面建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。

改革成效:

“鴻蒙協(xié)同云平臺”運行至今，協(xié)助執(zhí)法部門偵辦處置多起案件，如打擊侵犯華為注冊商標全國專有權的“有為行動”等。在審理的維沃公司訴優(yōu)品通公司等侵害vivo注冊商標專用權案中，按獲利金額3倍確定賠償數(shù)額，有效解決知識產(chǎn)權保護實踐中侵權違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。

改革2:

推出外籍人才認定機制創(chuàng)新和工作居留一站式服務

前海申報個稅人數(shù)創(chuàng)歷史新高

深圳市人力資源社會保障局、前海管理局在解決外籍科學家、科技領軍人才、企業(yè)家、專門人才和高技能人才的出入境和停居留便利問題等方面采取了一系列創(chuàng)新舉措。

創(chuàng)新做法:

一是出臺外籍人才標準。制定“前海外籍人才緊缺職業(yè)清單”和“前海境外專業(yè)人才職業(yè)資格準入負面清單”，精準對接前海企業(yè)對外籍人才引進需求，促進各領域高層次人才和各類高端創(chuàng)新要素集聚。

二是打造前海國際人才港。對國際高端人才和緊缺人才提供專業(yè)優(yōu)質的一站式、全鏈條人才公共服務和市場化服務，一站式辦理451項服務事項。

三是設立國際人才服務工作站。整合人社、外專、公安有關服務職能，實現(xiàn)外國人才服務“三窗合一”，推動公安部門將永久居留審批時間縮短為4個月。

改革成效:

2022年，在前海申報個稅人數(shù)達96.5萬人，同比增長29.7%，創(chuàng)歷史新高。前海國際人才港通過線上線下方式服務國際人才近60萬人次，推動波士頓咨詢、愛思唯爾、羅盛、香港政策研究所等知名國際機構已入駐前海國際人才港。

改革3:

構建高度便利化境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度

破除國際人才流動壁壘

深圳市人力資源和社會保障局、深圳市海管理局、深圳市稅務局等部門著力破除國際人才流動壁壘，推動境外專業(yè)人才在深圳執(zhí)業(yè)便利化改革。

創(chuàng)新做法:

一是制定職業(yè)認可清單。印發(fā)《深圳市境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單》，允許持有該清單內20項境外職業(yè)資格的專業(yè)人士按相關實施辦法在深圳市備案登記后執(zhí)業(yè)，提供專業(yè)服務。

二是放寬建筑領域執(zhí)業(yè)限制。發(fā)布《深圳市前海合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》，香港規(guī)劃師、建筑師、工程師、測量師等11類專業(yè)人士可在備案后直接授予執(zhí)業(yè)資質、資格，在前海合作區(qū)范圍內直接執(zhí)業(yè)。

三是放寬涉稅領域執(zhí)業(yè)限制。發(fā)布《港澳涉稅專業(yè)人士在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》，對港澳涉稅專業(yè)人士取消須通過執(zhí)業(yè)資格考試的限制，改為執(zhí)業(yè)登記；取消須在稅務師事務所占比不高于35%的人數(shù)限制；取消須在稅務師事務所從業(yè)不低于180天的時間限制，并將其視同內地稅務師擔任股東，可發(fā)起設立稅務師事務所。

改革成效:

截至2022年9月底，已有44家專業(yè)機構、402位專業(yè)人士在前海備案，其中合資稅務師事務所6家、港澳涉稅專業(yè)人士69名。

改革4:

建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制

仲裁員國際化比例全國領先 多家港澳機構簽約進駐

深圳國際仲裁院聚焦推動跨境法律服務領域的規(guī)則銜接機制對接，率先探索跨境仲裁協(xié)作機制，搭建粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心交流合作平臺，吸收多家港澳機構簽約進駐。

創(chuàng)新做法:

發(fā)揮國際仲裁“跨境管轄”和“跨境執(zhí)行”特殊作用，創(chuàng)新“新加坡調解+深圳仲裁”“香港調解+深圳仲裁”等跨境爭議解決模式，聯(lián)合10余家大灣區(qū)代表性爭議解決機構共同制定粵港澳仲裁調解聯(lián)盟《聯(lián)合調解員名冊》和《爭議解決規(guī)則》。將前海國際仲裁大廈打造為國際法律服務集聚地，與多家國際組織和世界知名仲裁機構簽署了在前海開展國際仲裁合作的協(xié)議。

改革成效:

目前，深圳國際仲裁院仲裁員名冊覆蓋77個國家和地區(qū)，基本實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家全覆蓋，境外仲裁員達385名，占比超過41%，國際化比例全國領先。

改革5:

創(chuàng)新口岸國際中轉便捷通關模式

簡化出入境手續(xù) 中轉時間大幅節(jié)省

為高質量完成在客運碼頭設置旅客國際中轉區(qū)這一改革任務，蛇口郵輪母港打通港澳高速客船與國際郵輪之間的中轉通道。

創(chuàng)新做法:

蛇口郵輪母港充分開展場地規(guī)劃，通過多方案比選，選擇符合口岸監(jiān)管要求，旅客中轉動線最短，且與正常出入境旅客完全隔離的方案，打通港澳高速客船與國際郵輪之間的中轉通道。

作為政策配套，深圳市口岸辦印發(fā)了《深圳港客運碼頭旅客國際中轉區(qū)管理辦法（試行）》，提出與海關、邊檢、海事等查驗單位建立常態(tài)化通關保障機制，為客運碼頭郵輪以及港澳線客運船舶提供通關保障。

改革成效:

2022年7月，蛇口郵輪母港旅客國際中轉區(qū)通過驗收。在符合國家疫情防控政策要求下，港澳高速客船或國際郵輪旅客到達蛇口郵輪母港后，在旅客國際中轉區(qū)可快速辦理中轉手續(xù)后直接換乘，有效簡化出入境手續(xù)，縮短登船動線，大大節(jié)約中轉時間，提升中轉體驗。

改革6:

推動國際船舶登記入級管理集成創(chuàng)新

降低準入門檻 加速高端航運要素集聚

2017年3月,“中國前海”船籍港獲交通運輸部批復設立,標志著前海國際船舶登記制度創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實。在國家有關部門支持下，深圳海事局圍繞國際船舶登記入級、船員任職集配套服務等方面開展了一系列創(chuàng)新探索。

創(chuàng)新做法:

一是放寬國際船舶登記制度實施范圍。推動國務院同意在深圳暫停調整適用《中華人民共和國船舶登記條例》第二條第一款第二項有關規(guī)定，即允許在深圳依法設立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。

二是放開外國船舶檢驗機構資質。根據(jù)《中華人民共和國海事局關于放開自由貿(mào)易試驗區(qū)國際登記船舶入級檢驗有關事項的公告》，依法獲批的外國驗船公司可在國內自貿(mào)區(qū)開展入級檢驗工作。

三是優(yōu)化外籍船員任職程序。制定可操作的外國船員適任證書承認簽證辦理業(yè)務流程，組織開展適任證書承認簽證所需培訓、考核，確保業(yè)務落地實施，同步設計外國籍船員在“中國前海”籍船舶上任職的管理制度。

改革成效:

這一改革事項進一步降低了深圳國際船舶登記的準入門檻，極大便利了外籍船員在中國籍船舶緊缺崗位任職，有助于吸引更多中資方便旗船舶和外資國際船舶來深登記，加快高端航運要素在深集聚。

改革7:

建立與國際標準銜接的醫(yī)院評審認證體系

助力我國高水平醫(yī)療機構使用“國產(chǎn)標準”融入國際

2022年9月，深圳市衛(wèi)健醫(yī)院評審評價研究中心編制的《醫(yī)院質量國際認證標準（2021版）》在前海發(fā)布。

創(chuàng)新做法:

該標準分為醫(yī)院功能與任務、患者安全與醫(yī)療服務與醫(yī)療質量、醫(yī)院管理與運營三章，共186款評價條目，每款評價結果分為優(yōu)秀、良好、達標、不達標和不適5個等級，每四年評審一次。2022年2月，該標準正式獲國際醫(yī)療質量協(xié)會外部評審會（ISQua EEA）國際標準認證，成為全國首個經(jīng)國際認證的醫(yī)院評審標準。

改革成效:

位于前海合作區(qū)的南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院已納入《醫(yī)院質量國際認證標準》（2021版）評審首批試點機構，預計2023年通過評審。這一體系的建立將為國內醫(yī)院評審認證標準和評價機制與國際銜接提供有效路徑。

黨的二十大報告提出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。就在上月，“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)促進制度創(chuàng)新工作規(guī)程”“前海合作區(qū)促進制度創(chuàng)新工作的若干措施”相繼出臺，著眼解決制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制問題，以改革為動力促進深港合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

未來，前海將加快與香港規(guī)則銜接機制對接，持續(xù)推進投資、貿(mào)易、金融、法治、事中事后監(jiān)管、人才、體制機制等領域開放創(chuàng)新，加快打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，打造高水平對外開放門戶樞紐。

【記者】張瑋