南方財經全媒體見習記者 陳思琦 深圳報道

近日，國家發展改革委發布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措的通知》（以下簡稱《通知》），梳理研究深圳綜合改革試點的新進展、新成效，形成4方面18條典型經驗和創新舉措，在全國復制推廣，鼓勵各地結合實際學習借鑒。

其中，7條為中央駐深各部門、市直各單位在前海合作區率先試點，最終形成的“前海經驗”，占此次復制推廣數量的39%。

具體來看，科技創新方面包括建立新興領域知識產權保護新機制、推出外籍人才認定機制創新和工作居留一站式服務、構建高度便利化的境外專業人才執業制度等3條；對外開放方面包括建立跨境仲裁協作和國際仲裁合作新機制、創新口岸國際中轉便捷通關模式、推動國際船舶登記入級管理集成創新等3條；公共服務方面，“建立與國際標準銜接的醫院評審認證體系”同樣獲得推廣。

截至目前，深圳前海累計形成制度創新成果725項，其中72項在全國復制推廣。

建立知識產權保護新機制護航科技創新

據了解，深圳市市場監督管理局、深圳知識產權法庭、中國（深圳）知識產權保護中心等部門率先在新興領域探索建立國際一流的知識產權保護體系，優化激勵創新發展的知識產權市場化運行機制。

創新做法包括打造“鴻蒙協同云平臺”，聯合政府部門、企業及平臺，實現維權證據在線保全、訴求在線響應；設立“技術調查官”，統籌知識產權案件的法律和技術問題，提升技術事實認定的中立性、客觀性和科學性；實施懲罰性賠償制度等。

其中，“鴻蒙協同云平臺”運行至今，協助執法部門偵辦處置多起案件，如打擊侵犯華為注冊商標專有權的“有為行動”等；在審理有關侵權案件時，按獲利金額3倍確定賠償數額，有效解決知識產權保護實踐中侵權違法成本低的問題。

人才是科技創新生態建設的第一資源。為持續激發人才創新活力，深圳前海在解決外籍科學家、科技領軍人才、企業家、專門人才和高技能人才的出入境和停居留便利問題方面采取了一系列創新舉措。一是出臺外籍人才標準，制定“前海外籍人才緊缺職業清單”；二是打造前海國際人才港，一站式辦理451項人才服務事項；三是設立國際人才服務工作站，實現人社、外專、公安服務“三窗合一”，推動公安部門將永久居留審批時間縮短為4個月。

據悉，前海國際人才港通過線上線下（300959）方式服務國際人才近60萬人次，推動波士頓咨詢、愛思唯爾、羅盛、香港政策研究所等知名機構入駐前海國際人才港。

此外，前海還著力構建高度便利化的境外專業人才執業制度，破除國際人才流動壁壘。一是制定職業資格便利執業認可清單，允許持有該清單內20項境外職業資格的專業人士按相關實施辦法在深圳市備案登記后執業；二是放寬建筑領域執業限制，香港規劃師、建筑師、工程師、測量師等11類專業人士可在備案后直接授予執業資質、資格；三是放寬涉稅領域執業限制，對港澳涉稅專業人士取消須通過執業資格考試的限制、取消須在稅務師事務所占比不高于35%的人數限制等。

截至2022年9月底，已有51家專業機構、482位專業人士在前海備案，其中合資稅務師事務所7家、港澳涉稅專業人士69名。

建立跨境仲裁協作新機制推進對外開放

近年來，深圳前海的法律事務對外開放水平進一步提升，已成為輻射全國甚至國際法律服務市場的重要平臺，同樣有一批綜合改革經驗走向全國復制推廣。

具體來看，深圳國際仲裁院聚焦推動跨境法律服務領域的規則銜接機制對接，率先探索跨境仲裁協作機制，搭建粵港澳大灣區國際仲裁中心交流合作平臺，吸收多家港澳機構簽約進駐。

同時，前海探索發揮國際仲裁“跨境管轄”和“跨境執行”特殊作用，創新“新加坡調解+深圳仲裁”“香港調解+深圳仲裁”等跨境爭議解決模式，聯合10余家大灣區代表性爭議解決機構共同制定粵港澳仲裁調解聯盟《聯合調解員名冊》和《爭議解決規則》。

此外，前海著力將國際仲裁大廈打造成國際法律服務集聚地，與多家國際組織和世界知名仲裁機構簽署了在前海開展國際仲裁合作的協議。目前，深圳國際仲裁院仲裁員名冊覆蓋114個國家和地區，基本實現“一帶一路”沿線國家全覆蓋，境外仲裁員達567名，占比超過36.7%，國際化比例全國領先。

為更便捷鏈接港澳、提高通關效率，蛇口郵輪母港充分開展場地規劃，通過多方案比選，選擇符合口岸監管要求，旅客中轉動線最短，且與正常出入境旅客完全隔離的方案，打通港澳高速客船與國際郵輪之間的中轉通道。

作為政策配套，深圳市口岸辦印發了《深圳港客運碼頭旅客國際中轉區管理辦法（試行）》，推動與深圳海關、深圳邊檢總站、深圳海事局等單位建立常態化通關保障機制，為客運碼頭郵輪以及港澳線客運船舶提供通關保障。

此外，國家發改委還關注到國際船舶登記入級等創新經驗。2017年3月，“中國前海”船籍港獲交通運輸部批復設立，標志著前海國際船舶登記制度創新變為現實。深圳海事局圍繞國際船舶登記入級、船員任職配套服務等方面開展了一系列創新探索，包括放寬國際船舶登記制度實施范圍、放開外國船舶檢驗機構資質、優化外籍船員任職程序等。

上述創新舉措進一步降低了深圳國際船舶登記的準入門檻，便利外籍船員在中國籍船舶緊缺崗位任職，有助于吸引更多中資方便旗船舶和外資國際船舶來深登記，加快高端航運要素在深集聚。

銜接國際標準提升公共服務

在公共服務領域，2022年9月，深圳市衛健委醫院評審評價研究中心編制的《醫院質量國際認證標準（2021版）》在前海發布。該標準于2022年2月正式獲國際醫療質量協會外部評審會（ISQua EEA）國際標準認證，成為全國首個經國際認證的醫院評審標準。

據了解，該標準分為醫院功能與任務，患者、安全醫療服務與醫療質量，以及醫院管理與運營3章，共186款評價條目，每款評價結果分為優秀、良好、達標、不達標和不適用5個等級，每四年評審一次。南方醫科大學深圳醫院已納入《醫院質量國際認證標準》（2021版）評審首批試點機構。這一體系的建立將為國內醫院評的審認證標準和評價機制與國際銜接提供有效路徑。