文/羊城晚報記者 李藝戈 郭起

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū),除了發(fā)揮大灣區(qū)四大中心城市之一的作用,還肩負著將先行示范區(qū)與大灣區(qū)建設貫通于全面依法治國戰(zhàn)略的使命。40多年間，深圳堅持讓法治建設與改革開放協(xié)同發(fā)展，以法治為基石，在創(chuàng)新領域先行先試，在重要領域和新興領域立法，推動法治城市發(fā)展。

1992年7月全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權，截至目前，深圳累計制定法規(guī)252項、政府規(guī)章339項，其中黨的十八大以來制定法規(guī)46項、政府規(guī)章64項，深圳通過先行先試、靈活變通與創(chuàng)新立法，推動、引領、保障了改革開放事業(yè)的發(fā)展，形成了與國家法律體系相配套、與國際慣例相銜接、與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的法律法規(guī)框架。

庭審現(xiàn)場 深圳市龍華區(qū)人民法院供圖

以良法引領 改革交出重要答卷

據(jù)悉，十年來，深圳切實以良法引領改革、推動發(fā)展、保障善治，以高水平的法治保障先行示范區(qū)建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“敢于做第一個吃螃蟹的人”，2012年，深圳福田法院率先探索審判權運行機制，實施審判長負責制，讓審理者裁判，由裁判者負責；2013年建立全國檢察系統(tǒng)首個偵查活動監(jiān)管平臺，通過監(jiān)督節(jié)點的引導，有效規(guī)范偵查活動，增強監(jiān)督實效，提升法律監(jiān)督水平，以“智能評分”指引精準辦案；2016年率先探索研究個人破產(chǎn)制度，起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》立法建議稿，2020年8月26日審議通過，成為全國第一部個人破產(chǎn)立法，并于2021年3月1日起實施；2020年為提高審判質效，為人民群眾提供更加便捷的訴訟服務，深圳法院探索全面應用“移動微法院”，讓“云訴訟”為司法便民做出保障。其中在線庭審宣判、六方視頻庭審、刑事案件互聯(lián)審判、科技法庭雙向互通等多項舉措，獲得了多個全國第一，同時也是深圳首創(chuàng)。

此外，十年來，深圳瞄準建設國際一流營商環(huán)境目標，打造"人民滿意"營商環(huán)境，依法經(jīng)營、保護產(chǎn)權等意識深入人心。

目前，深圳擁有逾380萬戶商事主體，商事主體數(shù)量和創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國第一。2013年深圳率先啟動商事制度改革，這場改革不僅簡化了登記程序，大幅降低了市場主體準入門檻，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動力，還以此為突破口，推動了“放管服”改革，為深圳著力轉變政府職能、推進簡政放權、釋放市場潛力、創(chuàng)新管理方式以及帶動深圳營商環(huán)境整體優(yōu)化創(chuàng)造了良好條件；2019年深圳市在全國率先推出"民營企業(yè)法治體檢自測系統(tǒng)"并上線運行。該系統(tǒng)將法律保護關口前移，幫助民營企業(yè)有效排查防范法律風險、完善治理結構、查找制度漏洞等。為民營企業(yè)創(chuàng)造了自己的"法治家庭醫(yī)生"，足不出戶即可享受"法治體檢"；2021年深圳發(fā)布全國首例知識產(chǎn)權行政禁令，目的為及時制止知識產(chǎn)權侵權行為，加強知識產(chǎn)權保護，破解知識產(chǎn)權維權“周期長”難題，打造"人民滿意"營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

十年內，深圳堅持司法公正高效權威，深化司法機制制度改革，強化司法制約監(jiān)督，率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環(huán)境。

7月6日上午，深圳涉外涉港澳臺家事審判中心在龍華區(qū)揭牌成立 深圳市龍華區(qū)人民法院供圖

提高司法質效 答好為民之卷

十年里，深圳堅持多端發(fā)力，推進構建市域治理新格局，健全基層社會治理機制，推進法治社會建設，使得人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度顯著提升。

據(jù)了解，深圳市公安機關深入開展“局長信箱、接訴即辦”工作。同時，在深圳市全面啟動民生訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，建立全市統(tǒng)一的涵蓋咨詢、投訴、建議功能的訴求解決工作模式，率先探索解決市場主體和市民“投訴難”問題。到目前為止，深圳以多元化調解將矛盾糾紛化解在萌芽。2021年寶安率先出臺廣東首個“無訟”社區(qū)創(chuàng)建標準，優(yōu)化整合多方糾紛調處力量，要求社區(qū)調解介入率不低于90%、社區(qū)調解成功率不低于80%、司法確認適用率不低于90%、調解自動履行率不低于80%、萬人成訟率低于街道平均值且呈下降趨勢。目前，全市已有3個社區(qū)榮獲“全國民主法治示范社區(qū)”，7家公園被評為省級“法治文化主題公園”。

此外，深圳市市場監(jiān)管領域“以案說法普法大篷車”“直播式執(zhí)法”模式被國家市場監(jiān)管總局系統(tǒng)推廣。深圳市律師協(xié)會發(fā)起成立法律服務援助基金會，致力于發(fā)揮律師作用，用法律服務援助公益，讓企業(yè)和群眾切實感受到公共法律服務就在身邊。深圳市法院開展“普法進校園”活動，讓青少年積極參與法治教育，織密未成年人保護網(wǎng)。全國首個民法主題公園——深圳民法公園建成投入使用。深圳市龍華區(qū)教育局、司法局聯(lián)合研發(fā)推出全國首套中小幼民法典讀本——《給孩子們講民法典》，以切合青少年認知的授課形式、語言文字和案例故事，幫助青少年了解民法典的法治精神與契約精神，根植法治信仰和家國情懷，扣好青少年學法“第一?？圩印薄?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="深圳">深圳努力打通法律服務“最后一公里”，讓人民群眾切實感受到法律服務就在身邊。

前海法治創(chuàng)新 構建國際一流營商環(huán)境

深圳前海作為目前國家批復的唯一一個中國特色社會主義法治建設示范區(qū)，同時作為粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”倡議的重要支點，不斷加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，建立深港國際法務區(qū)，搭建粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心交流合作平臺。

1983年，深圳國際仲裁院成立，這是中國改革開放之后各省市設立的第一家仲裁機構，也是粵港澳地區(qū)第一家仲裁機構。當時，深圳國際仲裁院率先聘請境外仲裁員，且開創(chuàng)中國仲裁裁決按照聯(lián)合國《承認與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》在境外獲得承認和執(zhí)行的先例。

直到2017年底，在深圳前海，華南國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、深圳仲裁委員會合并為深圳國際仲裁院（深圳仲裁委員會），這是中國仲裁史上首例仲裁機構的合并，使法律事務對外開放水平有了新提升。

此外，在國際商事爭議解決上，前海法院緊扣粵港澳大灣區(qū)和自貿(mào)區(qū)對跨境商事爭議解決的司法需求，創(chuàng)新發(fā)展多元高效的糾紛解決機制，設立了ADR國際商事爭議解決中心，截至2022年5月，共受理涉外涉港澳臺商事案件14878件，其中涉港商事案件9790件，案件數(shù)量居全國第一。同時前海法院還建立了全國最為全面系統(tǒng)的域外法查明與適用機制，實現(xiàn)香港法適用最大化，充分發(fā)揮香港地區(qū)陪審員熟悉香港或者其他地區(qū)和國家法律、行業(yè)規(guī)則等優(yōu)勢，確保域外法律“認得全、查得明、用得準”。

值得一提的是，粵港澳聯(lián)營律師事務所也在前海聚集。全國11家粵港澳合伙型聯(lián)營律師事務所有6家在前海，華南地區(qū)唯一兩家外國律師事務所通過前海設立駐粵代表處。同時，前海還設立自貿(mào)區(qū)內全國首個公證處-前海公證處，探索合伙制改革，全國首個自貿(mào)區(qū)法治指數(shù)——“前海法治指數(shù)評估指標體系”，首創(chuàng)初審和雙重審查等管理制度；設立國內重要的知識產(chǎn)權保護平臺——中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心，建立了快速高效的知識產(chǎn)權侵權假冒監(jiān)測和調處機制，以“互聯(lián)網(wǎng) ”和大數(shù)據(jù)分析作為基本的方法手段，實現(xiàn)快速傳遞、反饋、加工和處理舉報投訴信息，縮短權利人的維權周期，提升知識產(chǎn)權行政執(zhí)法精確度和辦案效率。

如今，前海通過奮力打造中國特色社會主義法治建設示范區(qū)，不斷探索實現(xiàn)大灣區(qū)不同法律規(guī)則銜接和機制對接，形成了全國獨一無二的集商事、金融、知識產(chǎn)權、海事等門類齊全的專業(yè)審判機構布局，成為展示全國法治建設成就的重要窗口。

來源 | 羊城晚報