前海蛇口自由貿易試驗片區是新時代改革開放國家戰略平臺，肩負重大使命?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="深圳">深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例》（以下簡稱《條例》）自2020年實施以來，效果如何？市人大常委會將對《條例》實施情況檢查作為今年一項重點監督工作，由市人大常委會主任駱文智任執法檢查組組長開展了為期3個月的執法檢查，執法檢查報告近日出爐并提交市人大常委會會議審議。

報告認為，《條例》實施3年來為高標準高質量推進前海蛇口自貿片區建設提供有力法治保障，建議加快配套制度落地，進一步釋放改革紅利。

成果：前海制度創新指數居全國自貿片區第一

作為全國第一部自由貿易試驗片區立法，《條例》將制度創新作為鮮明特色，賦予前海蛇口自由貿易試驗片區更大改革自主權。根據《條例》的授權，前海在對外開放、深港融合、法律制度銜接、人才管理、科技創新等方面先行先試，探索形成并深化拓展“前海模式”。2022年，前海新推出制度創新成果80項，累計765項，全國復制推廣76項，制度創新指數位居全國自貿片區第一。多項制度創新成果獲全國推廣。

前海投資開放程度不斷深化。開展港澳跨境服務貿易負面清單管理試點，自貿試驗片區外資準入負面清單進一步縮減至27條，探索放寬服務業準入，實現試驗片區制造業負面清單條目清零。2022年，前海蛇口自由貿易試驗片區實際使用外資55.8億美元，同比增長3.3%，占全市50.9%。

前海依托最高人民法院第一巡回法庭“司法終審”和深圳國際仲裁院“一裁終局”，打造形成全國自由貿易試驗區中唯一“雙終局”架框。全國14家粵港澳聯營律師事務所7家設在前海，前海法院成為全國適用香港法裁判案件最多的基層法院，為前海高質量發展營造穩定公平透明可預期的法治化營商環境。

建議一：法規配套制度的制定要有時間表

在肯定成績的同時，執法檢查也發現《條例》在貫徹實施過程中還存在一些薄弱環節，對自貿區政策的利用率還不夠，與國際通行規則銜接的服務業開放程度有待提高等等。比如，《條例》規定允許港澳商事主體在自貿片區進行登記后依法從事經營活動，同時授權市政府制定具體辦法。但該具體辦法尚未制定出臺，一定程度上影響了自貿片區內港澳投資的匯集。又如，《條例》對工程建設領域備案執業作出了改革創新規定，但在執法檢查中，有港澳專業人士反映，香港建設工程領域專業機構、專業人士執業配套不完善，導致參與投標時因職稱評定或者無法取得營業執照等原因存在障礙。

報告建議，要充分發揮自貿區“為國家試制度”的重要使命，全面深化改革，堅持實施更大范圍更寬領域更深層次的高水平對外開放，進一步推動《條例》全面貫徹實施。特別是要加快配套政策建設，增強《條例》的可操作性，為前海發展注入新動能?！稐l例》中明確要求制定相關配套制度的，有關單位應當明確相關制度的制定步驟和時間安排。加快制定允許港澳商事主體在自貿片區內進行登記后從事經營活動具體辦法，吸引更多港澳投資匯聚自貿片區。加快片區內醫療機構建設，完善干細胞臨床研究管理和運行相關制度建設，推動大灣區優質醫療衛生資源緊密合作。

建議二：賦予自貿片區更大改革自主權

近年來，我國自貿區不斷擴容，數量已增至20多個，形成連點成線、連線成面之勢。隨著自貿片區制度創新不斷深化，改革逐漸進入深水區和攻堅期。

報告建議，加大政策支持力度，賦予自貿片區更大改革自主權。市政府、片區管委會和相關單位要加大改革創新力度，深化《條例》貫徹落實成效，加強與縱向、橫向部門的協調配合，繼續落實《條例》中授權和委托片區管委會履行職責所需的省級、市級管理權限。要加強與財稅、海關、海事、邊檢、金融監管等中央駐深單位的聯動協調，用足用好綜合改革試點關鍵一招，創造條件、抓住機會，更加積極地爭取國家有關部門支持改革創新措施在前海蛇口自貿片區先行先試。要探索全域自由貿易試驗區建設，實行高標準跨境服務貿易負面清單管理制度，促進內外貿易質量標準、檢驗檢疫、認證認可等規則相銜接，推動高線同標同質，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”。

隨著省、市對自貿片區綜合執法體制的調整，《條例》中關于自貿片區綜合執法機構的集中授權因政策變化，失去了早期制定法規時存在的政策依據。報告建議，加快推進《條例》相關修改工作，依法、穩妥、有序推進自貿片區綜合執法體制改革工作，優化完善前海合作區綜合行政執法體制，有效避免造成自貿片區法律與政策沖突風險。