2023年8月26日，這一天是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立43周年、前海成立13周年。

稍早前，據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在廣東調(diào)研。他在前海嘉里中心聽取前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)時(shí)，要求發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，加大先行先試力度，切實(shí)做好深港合作這篇大文章。

8月26日，《深圳市人民政府關(guān)于將一批市（區(qū)）級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)施的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式生效施行。《決定》涉及投資、規(guī)劃建設(shè)、城市更新等多個(gè)領(lǐng)域的101項(xiàng)市（區(qū)）級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)正式由深圳市“下放”前海。

時(shí)間倒回13年前，深圳西部，南海之濱，約15平方公里的“特區(qū)中的特區(qū)”——前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

先行先試，勇于改革，深圳一直在路上。十余年過去，改革開放催生的“深圳速度”讓前海合作區(qū)這一國(guó)家級(jí)平臺(tái)日新月異。

前海合作區(qū)總面積也于2021年9月擴(kuò)至120.56平方公里，涉及寶安、南山多個(gè)片區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的“擴(kuò)容”呼喚更深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2023年，前海新推出了創(chuàng)新成果40項(xiàng)、累計(jì)805項(xiàng)，累計(jì)全國(guó)復(fù)制推廣78項(xiàng)。此番101項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)的“下放”，意味著前海在改革創(chuàng)新上擁有了更大的自主權(quán)和更高的決策效率。

《決定》強(qiáng)調(diào)，前海管理局應(yīng)建立健全與深圳市有關(guān)部門和南山區(qū)、寶安區(qū)有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建分工協(xié)作、相互支持、有序高效的工作格局，形成推動(dòng)前海合作區(qū)深化改革開放的強(qiáng)大合力。

“前海誕生的目的就是服務(wù)于全國(guó)的改革開放。隨著前海的管理更獨(dú)立，后續(xù)發(fā)展更快、更好，其改革紅利將惠及深圳、惠及整個(gè)大灣區(qū)，并輻射全國(guó)。基于地理位置優(yōu)勢(shì)，前海的改革紅利將最先惠及深圳南山、寶安這兩個(gè)區(qū)，達(dá)到共贏的效果。”國(guó)家高端智庫(kù)研究員宋丁對(duì)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示。

今年上半年，前海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值983.05億元，同比增長(zhǎng)15.8%。站在13周年的全新起點(diǎn)上，“1+1+1＞3”的合作共贏局面將如何實(shí)現(xiàn)？

探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離

行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，被認(rèn)為是破除利益藩籬和行政壁壘、適應(yīng)市場(chǎng)一體化發(fā)展大勢(shì)的有利探索。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文撰文指出，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域的兩種劃分方式。前者是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理、治理與建設(shè)而對(duì)國(guó)家領(lǐng)土進(jìn)行合理的分級(jí)劃分而形成的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于區(qū)域行政系統(tǒng)的效率；后者是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，通過市場(chǎng)的資源調(diào)配，自發(fā)形成的區(qū)域性生產(chǎn)綜合體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于本區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行的效率。

2010年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海正式成立，總定位為“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能來看，前海的設(shè)立旨在深化與香港合作，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升粵港澳合作水平。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理上，賦予前海管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限，成為前海行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離探索的第一步。

2021年9月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（簡(jiǎn)稱《前海方案》）正式對(duì)外發(fā)布，前海擴(kuò)大到120.56平方公里，涉及寶安、南山兩個(gè)行政區(qū)，涵蓋了深圳機(jī)場(chǎng)、會(huì)展新城、海洋新城、寶安中心區(qū)、大鏟灣片區(qū)等重要區(qū)域。

此次101項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)的“下放”正是基于前海“擴(kuò)容”后的管理體制機(jī)制創(chuàng)新需求。其中包含了投資領(lǐng)域5項(xiàng)，例如固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等；規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域62項(xiàng)，例如建設(shè)用地、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程驗(yàn)線等。

這就意味著，在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)等領(lǐng)域，前海將擁有更大的資源調(diào)配自主性，相關(guān)工作將更順利、高效地開展。

以交通為例，寶安區(qū)擁有航空、海運(yùn)、高鐵、城際軌道交通、高速公路、地鐵六位一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)就屬于寶安區(qū)范疇。從經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度看，深圳機(jī)場(chǎng)位于“大前海”范圍內(nèi)。

目前，深圳機(jī)場(chǎng)第三跑道“填海”擴(kuò)建穩(wěn)步進(jìn)行，目標(biāo)到2025年，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過7000萬人次，國(guó)際及地區(qū)旅客吞吐量超過1000萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到210萬噸，機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線突破100條。

同時(shí)，預(yù)計(jì)明年建成通車的深中通道將實(shí)現(xiàn)深圳至中山20分鐘通達(dá)，預(yù)計(jì)2028年建設(shè)完成的深圳地鐵11號(hào)線北延（深圳段）將實(shí)現(xiàn)東莞長(zhǎng)安與深圳中心區(qū)1小時(shí)通達(dá)。

“屆時(shí)，東莞、中山、江門等大灣區(qū)城市都將充分利用深圳機(jī)場(chǎng)這一交通基礎(chǔ)設(shè)施。”宋丁告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，此次一批行政職權(quán)事項(xiàng)“下放”前海，將讓深圳機(jī)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)的架構(gòu)下更好地整合周邊交通資源，以更高的戰(zhàn)略定位、更開放的姿態(tài)服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

101項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)還涉及城市更新、海洋發(fā)展、法治建設(shè)等領(lǐng)域，都將服務(wù)于前海作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的相關(guān)功能和定位。例如海域使用政策咨詢、海洋產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃等事項(xiàng)將利于海洋新城建設(shè)，律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可等事項(xiàng)將利于前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)建設(shè)等。

1+1+1＞3如何實(shí)現(xiàn)

擴(kuò)區(qū)后的前海，憑借產(chǎn)業(yè)人才、市場(chǎng)要素、創(chuàng)新成果的集聚效應(yīng)，影響力逐漸輻射大灣區(qū)乃至全國(guó)，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田的作用。

而將鏡頭拉近，前海經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革最先涉及南山、寶安兩個(gè)行政區(qū)發(fā)展權(quán)益的重新分配，前海改革紅利能否率先惠及兩區(qū)？如何使整體區(qū)域發(fā)展利益最大化，達(dá)到1+1+1＞3的效果？

近年來，深圳在第“10+1”區(qū)——深汕特別合作區(qū)的建設(shè)上已積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

作為深圳發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的一次探索，深汕合作區(qū)與汕尾的行政聯(lián)系更為緊密。但合作區(qū)的建立初衷是與深圳建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，便于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

早期，深汕合作區(qū)采取深圳、汕尾“齊抓共管”的管理模式，效果不盡如人意。自2017年起，在不改變深汕土地行政屬地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，汕尾讓渡管理權(quán)，從根本上解決了合作區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

如今，深汕比亞迪汽車工業(yè)園一期已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，二期正加速?zèng)_刺投產(chǎn)。隨著越來越多重大項(xiàng)目進(jìn)駐，深汕合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，2022年GDP同比增長(zhǎng)20.0%，為深圳“10+1”區(qū)增速之首。同時(shí)，以合作區(qū)為紐帶，汕尾正高水平打造“深汕特別合作區(qū)拓展區(qū)”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)。

“在既有的行政區(qū)劃下，通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來進(jìn)行改革開放的先行先試，再由點(diǎn)到面，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化全面發(fā)展進(jìn)程，這是深圳由一個(gè)小漁村發(fā)展成為一線大都市的有效、成功經(jīng)驗(yàn)。”南開大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員、周恩來政府管理學(xué)院副教授賈義猛評(píng)價(jià)道。

賈義猛建議，南山、寶安在參與“大前海”合作建設(shè)的過程中應(yīng)主動(dòng)尋求自身發(fā)展的新機(jī)遇，充分發(fā)揮“近鄰效應(yīng)”。

值得注意的是，基于“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的國(guó)家戰(zhàn)略定位，起點(diǎn)更高的前海在發(fā)展模式上有其顯著特殊性。作為改革創(chuàng)新策源地，前海僅2023年就新推出了創(chuàng)新成果40項(xiàng)、累計(jì)達(dá)805項(xiàng)，累計(jì)全國(guó)復(fù)制推廣78項(xiàng)。

“現(xiàn)代政府建設(shè)要堅(jiān)持‘整體政府’和‘無縫隙政府’的合理導(dǎo)向。隨著101項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)的‘下放’，南山、寶安、前海在政務(wù)服務(wù)方面要努力實(shí)現(xiàn)無縫銜接和總體協(xié)調(diào)。目前深圳在城市數(shù)字治理方面走在全國(guó)前列，可以通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)事務(wù)實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’，由此真正讓改革創(chuàng)新紅利惠及全民。”賈義猛補(bǔ)充道。