兩年前的9月6日，中共中央、國務(wù)院《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）正式對外發(fā)布，前海獲得了物理空間和產(chǎn)業(yè)空間上的“雙擴(kuò)容”。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，《前海方案》發(fā)布兩年來，相關(guān)配套政策高頻出臺(tái)。今年來，“金融支持前海30條”“前海深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)16條”“前海涉稅服務(wù)創(chuàng)新18條”“前海支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)12條”等重磅政策持續(xù)落地。政策發(fā)布之頻度，信息之密度，落地之力度，不僅在前海，在全國的“合作區(qū)”中亦史無前例。

尤為值得關(guān)注的是，8月26日，深圳市正式將101項(xiàng)市（區(qū)）行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由前海管理局實(shí)施。9月5日，深圳市七屆人大常委會(huì)通過了修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》（以下簡稱《自貿(mào)區(qū)條例》）的決定。

受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若將“金融支持前海30條”“前海深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)16條”等視作“應(yīng)用”層面的落地推進(jìn)，101項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)“下放”則屬于“底層邏輯”的創(chuàng)新。它理順了前海與深圳市、所處行政轄區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，具有全國先行先試的典型意義。

從一張白紙到灣區(qū)引擎，經(jīng)過10余年的探索，前海以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新格局，規(guī)則銜接、機(jī)制對接的開放氣象已有所成。

規(guī)則“銜”而前海“通”。隨著《前海方案》一步步落地，隨著時(shí)間“+1”的不只是前海發(fā)展的年輪，還是前海不斷伸展的“外延”。

在管理制度創(chuàng)新上，“+1”的是經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，給前海增加吸引力和執(zhí)行力；在區(qū)域合作上，“+1”的是更加緊密的深港聯(lián)系，貿(mào)易、金融等多方面合作走深走實(shí)；在產(chǎn)業(yè)上，“+1”的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展、不斷聚集，服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使得一種“化學(xué)反應(yīng)”正在前海發(fā)生，有效助推粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈能級提升。

“前海+1”：經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，化學(xué)變化正在發(fā)生

《前海方案》正式發(fā)布，前海“擴(kuò)區(qū)”，將機(jī)場及周邊片區(qū)納入。隨后，前海跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩年來翻了3.7倍，跨境電商集聚區(qū)累計(jì)引進(jìn)了超100家跨境電商、綜合物流服務(wù)等企業(yè)。

“特區(qū)中的特區(qū)”——這一詞匯常被用來形容前海作為政策高地的特殊地位。南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，前海的政策高地體現(xiàn)在具有“五區(qū)疊加”的特點(diǎn)，包括：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和深港合作區(qū)?！拔鍏^(qū)疊加”帶來的政策厚度撲面而來，理順、用好前海合作區(qū)政策，尤其是《前海方案》賦予前海的新動(dòng)能，是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。

今年以來，深圳和前海進(jìn)行了一系列“底層邏輯”層面的制度協(xié)調(diào)和推進(jìn)。8月26日，101項(xiàng)市（區(qū)）級行政職權(quán)事項(xiàng)正式由深圳市“下放”前海，涉投資、規(guī)劃建設(shè)、城市更新等。這意味著，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制改革取得重大進(jìn)展。9月5日，深圳市人大常委會(huì)發(fā)布公告，《自貿(mào)區(qū)條例》相關(guān)條款經(jīng)修改，予以重新公布。此次修改將第十條修改為“自貿(mào)片區(qū)的行政執(zhí)法工作按照有關(guān)規(guī)定由政府相關(guān)行政管理部門和街道辦事處以自身名義實(shí)施?！?/p>

這使得在《前海方案》發(fā)布兩周年前夕，前海又迎來“化學(xué)變化”。

之所以稱為“化學(xué)變化”，是因?yàn)檫@些舉措將重構(gòu)前海在多個(gè)重要領(lǐng)域事項(xiàng)的審批流程，“行政區(qū)+經(jīng)濟(jì)區(qū)”不再是簡單的“1+1=2”，而是破除了利益藩籬與行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。前海的政務(wù)服務(wù)也將更為全面、高效，營商環(huán)境更具吸引力。

“來回路程比以前節(jié)省了一個(gè)多小時(shí)，辦事效率也明顯提升。工商登記、稅務(wù)登記、注冊地址托管、銀行開戶，整個(gè)營業(yè)廳實(shí)現(xiàn)了一條龍服務(wù)?！痹?a href="http://www.shtdsfj.cn/article/231.html" target="_blank" title="前海e站通">前海e站通政務(wù)服務(wù)中心，寶安某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者。

如今，國家、省市授權(quán)前海實(shí)施的所有事項(xiàng)均可在前海e站通實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，服務(wù)可及性、便利度大大提升。同時(shí)，一批“前海政務(wù)e小站”的落地，使智慧政務(wù)服務(wù)覆蓋“大前海”五大片區(qū)；“前海港澳e站通”深入香港、澳門提供259項(xiàng)跨境便利政務(wù)服務(wù)，預(yù)計(jì)可輻射超100萬港澳居民，港澳投資者實(shí)現(xiàn)“足不出港澳”開辦前海企業(yè)。

2022年10月，國家發(fā)改委發(fā)文向全國推廣18條深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，其中7條為中央駐深各部門、市直各單位在前海率先試點(diǎn)、爭取突破，由此形成了一批惠及全國的“前海經(jīng)驗(yàn)”。

僅今年，前海就新推出了創(chuàng)新成果40項(xiàng)、累計(jì)805項(xiàng)，累計(jì)全國復(fù)制推廣78項(xiàng)。中山大學(xué)“2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，前海以綜合90.87分蟬聯(lián)榜首。

“前海+1”：從深港互聯(lián)互通，到港人港企“北上”首選地

這一“化學(xué)變化”在金融領(lǐng)域的落地推進(jìn)更加明顯。

8月1日，前海嘉里中心多了一位香港“房客”。全國首家擁有“雙牌照”的境外銀行——大新銀行有限公司深圳分行正式開門迎客。

大新銀行董事總經(jīng)理兼行政總裁王祖興說，分行選址在前海，主要原因在于近年來前海不斷深化深港金融合作，尤其在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試，使跨境金融創(chuàng)新得以實(shí)踐，為該行拓展跨境金融業(yè)務(wù)提供極具吸引力的經(jīng)營環(huán)境。

此前，全國首家港資控股的消費(fèi)金融公司、公募基金公司、合資證券公司以及港交所前海聯(lián)合交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)在前海開業(yè)。

去年9月，《支持前海深港風(fēng)投創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)發(fā)展的十八條措施》發(fā)布；今年2月，《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》印發(fā)，深港金融合作有了更堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

“我們將依托前海跨境金融優(yōu)勢，充分發(fā)揮‘雙牌照’的協(xié)同效應(yīng)，加倍重視支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化跨境服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品組合。”王祖興向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示。

數(shù)據(jù)顯示，前海自由貿(mào)易賬戶（FT）跨境收支規(guī)模超5048億元，與香港發(fā)生的跨境收支占比82.1%。前海深港國際金融城2021年10月啟用至今，已招引匯豐集團(tuán)、瑞銀集團(tuán)等315家金融機(jī)構(gòu)，82家是港資、外資。

“下一步，深港兩地金融合作將繼續(xù)落實(shí)到金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)配套法律制度和監(jiān)管機(jī)制的建立，促進(jìn)金融創(chuàng)新與高新科技成果應(yīng)用相結(jié)合?！卑灿廊A南區(qū)金融服務(wù)主管合伙人張秉賢認(rèn)為，深港兩地深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，將極大提升大灣區(qū)資源配置效率，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成顯著的競爭優(yōu)勢。

從香港“北上”的不僅是金融機(jī)構(gòu)，還有全鏈條配套支持的港青“北上”發(fā)展。

“我們團(tuán)隊(duì)基本是‘90后’，5月來前海深港青年夢工場看場地，6月就正式入駐，從考察到最終落地用了不到一個(gè)月時(shí)間?！?9歲的港青陳司諾告訴記者，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“聞歌科技”定位為基于Web3.0和虛擬人技術(shù)的元宇宙公司，落地場景包括文旅、教育、智慧展廳等。

根據(jù)《關(guān)于支持港澳青年在前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的十二條措施》，聞歌科技可享受50%的租金優(yōu)惠，團(tuán)隊(duì)成員的人才房申請也提上日程。

截至目前，前海夢工場系列空間面積約36萬平方米，累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超560家。近期，夢工場南區(qū)項(xiàng)目完成施工總承包招標(biāo)，正式邁入建設(shè)階段，將于2026年竣工交付。這也意味著，港澳青年在前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)將變得更加寬廣。

“前海+1”：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展能級

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的集合體。相關(guān)研究表明，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)見長的前海，正在科技產(chǎn)業(yè)方面尋求“彎道超車”，涌現(xiàn)出思謀科技、影石創(chuàng)新等一批優(yōu)質(zhì)的科技型企業(yè)。

“深圳提出培育‘20+8’產(chǎn)業(yè)集群，這和我們‘投早、投小、投硬’的投資理念完全契合。入駐前海兩年來，我們從北京、上海等地引進(jìn)了6家科技型企業(yè)，集中在人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域?！币淮邃领`創(chuàng)投副總經(jīng)理鄭雯文向記者介紹。

2013年成立、2021年落地前海，一村淞靈創(chuàng)投瞄準(zhǔn)硬科技賽道，已投一清創(chuàng)新、松果體機(jī)器人等上百個(gè)項(xiàng)目，七成以上為深圳本地項(xiàng)目。去年11月，一村淞靈創(chuàng)投取得QFLP資質(zhì)，目前正申請QDIE資質(zhì)，旨在構(gòu)建資金“引進(jìn)來”、項(xiàng)目“走出去”的雙向通道，為科技型企業(yè)融資及“出?！辟x能。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，《前海方案》的精神內(nèi)核就是實(shí)現(xiàn)“港澳服務(wù)+內(nèi)地產(chǎn)業(yè)”的高效融合，一方面對內(nèi)地新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式給予國際化的規(guī)制引導(dǎo)，另一方面在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“出海”的標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)。

“無論是技術(shù)研發(fā)還是市場營銷，對海外業(yè)務(wù)的布局要求公司吸引來自全球的高端人才，前海則具有顯著的國際人才優(yōu)勢?！庇笆瘎?chuàng)新聯(lián)合創(chuàng)始人陳永強(qiáng)對記者表示。他所在的影石創(chuàng)新位于前海寶中片區(qū)，去年?duì)I收超20億元，境外銷售占比近七成，被認(rèn)定為第三批國家專精特新“小巨人”。

稍早前，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)在廣東調(diào)研，位于前海嘉里中心的思謀科技是其中一站。

2019年，香港中文大學(xué)終身教授賈佳亞創(chuàng)辦思謀科技，18個(gè)月內(nèi)便完成了四輪融資，成為智能制造領(lǐng)域最快躋身獨(dú)角獸行列的科技企業(yè)。目前，思謀科技在香港、深圳分別設(shè)有研發(fā)中心，其中深圳團(tuán)隊(duì)近300人。

目前，前海已擁有2202家國高和創(chuàng)新企業(yè)，集聚企業(yè)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體達(dá)126家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)77家，獨(dú)角獸企業(yè)12家。

6月底，中國科學(xué)院院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士陳十一等9位知名學(xué)者與香港理工大學(xué)、深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、華為云、思謀科技、影石創(chuàng)新等28家機(jī)構(gòu)在深圳前海發(fā)起成立了國內(nèi)首個(gè)“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，成為《前海方案》重點(diǎn)任務(wù)“加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新”的一次全新探索。

“‘?dāng)U區(qū)’后的前海擁有豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大大提升前海發(fā)展能級的同時(shí)，也將彌補(bǔ)香港在科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)等方面的不足，助推港方產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈能級可持續(xù)提升?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員彭波表示。