12月21日，國家發展和改革委員會在官方網站上重磅發布《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（下稱《前海規劃》），除了提出構建前海合作區“一心一帶雙港五區”空間結構外，還為前海新增了“深港深度融合發展引領區”和“現代服務業高質量發展高地”兩大戰略定位，并要求前海深化改革開放、強化制度創新，在高水平參與國際合作方面發揮更大作用。

新增兩大戰略定位

2021年9月6日，中共中央、國務院印發了《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱《前海方案》），前海合作區總面積擴至120.56平方公里，賦予前海打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐的新使命。《前海規劃》與《前海方案》充分銜接。

其中，重點著墨深港合作，“港澳”和“香港”出現頻率高達88次和66次，“深港深度融合發展引領區”被首次寫為戰略定位，要求前海“堅持依托香港、服務香港，加快推進規則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯通、民生領域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經濟發展進一步拓展空間”。

在“2025年前海經濟社會發展主要指標目標”里，對“港資企業數、香港居民就業數、在港澳提供跨境政務服務事項、港資外資金融機構、境外專業人士備案執業人數”等提出目標值。

同樣被新增寫入戰略定位的還有“現代服務業高質量發展高地”。前海擴區后，擁有了海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產業空間被完全打開。目前，前海現代服務業增加值占比達52.5%，已是經濟增長的重要驅動力，未來發展的關要在于“高質量”。

穩中求進、以進促穩。《前海規劃》提出“鞏固提升現代金融、法律服務、信息服務、貿易物流等優勢領域，積極開拓海洋經濟、數字經濟等服務業新技術新業態新模式，推動現代服務業和先進制造業深度融合，攜手香港推動現代服務業蓬勃發展”。用“鞏固優勢領域”穩住基本面，“開拓和推動新業態”則是“進”，為經濟穩增長注入新動能，重塑新優勢。

根據《前海規劃》，前海將聯動港澳打造優質高效的現代服務業新體系，在“金融業、提升會展業和商貿物流業、科技服務業、專業服務業、新型國際貿易和現代海洋產業”等六大重點產業發力。到2025年，將培育形成金融、現代物流等一批千億級產業集群，加快布局戰略性新興產業和未來產業，初步構建多輪驅動創新體系，科技發展體制機制改革創新取得重大突破。

鼓勵率先探索和自主改革

《前海規劃》還強化了《前海方案》賦予前海“全面深化改革創新試驗平臺”的定位，要求在區域治理、營商環境、現代服務業發展、科技創新等重要領域和關鍵環節先行先試，打造首創性、標志性改革品牌，形成一批可復制可推廣的制度創新成果。

同時，明確提出用足用好深圳特區立法權，可根據前海改革開放需要制定相關法律法規，依據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，推動前海在“深港合作、現代服務業開放、要素市場化配置、科技創新”等領域率先探索。

此外，將加大事權下放力度，賦予前海更加充分的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，進一步落實前海管理機構享有相當于計劃單列市管理權限的政策。對于廣東省下放及委托深圳市的經濟社會管理權限，原則上同步下放及委托前海；已下放及委托前海蛇口自貿片區實施的省級、市級管理事項，支持拓展至前海全域，并將根據發展需要，將廣東省、深圳市在科技創新、規劃管理、產業促進等領域管理事項下放或委托至前海。足見改革創新之決心。

“國際化”元素也是此次《前海規劃》給人留下的深刻印象。全文“國際”一詞出現頻次高達125次，“全球”和“世界”分別出現18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服務內容”的基礎上，加快“面向世界”的步伐。

“在高水平參與國際合作方面發揮更大作用”，《前海規劃》的總指導思想如是強調，并要求前海在打造“高水平對外開放門戶樞紐”中，既要“引進來”，又要“走出去”，強化開放前沿、樞紐節點、門戶聯通功能，重點擴大貿易、航運、金融、法律事務等領域對外開放，進一步增強對全球資源要素的吸引力，不斷提升投資貿易自由化便利化水平。

構建“一心一帶雙港五區”

《前海規劃》還提出，構建“一心一帶雙港五區”的空間結構。其中，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區、寶中片區、大鏟灣片區等。這里將大力發展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟，打造灣區“國際會客廳”。

“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳1/4，且有27條入海河道、4處紅樹林濕地、3個島嶼的生態資源，聯動環深圳灣、環交椅灣，可實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

“雙港”是深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。前者是統籌發揮深圳機場海空鐵聯運優勢，構建面向亞太地區、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網絡，建設臨空經濟區，打造高品質國際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區，聯動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

“五區”則是擴區之后，前海合作區的五大片區，將布局科技創新、國際金融、會展海洋、商貿物流、先進制造等產業功能組團。

這意味著前海將統籌陸海協同發展，形成一種中心引領、雙港驅動、組團聯動的模式，區位格局完全打開。