“此次《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前海總規(guī)》）的出臺可謂恰逢其時。”國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究室副主任原倩在接受深圳特區(qū)報駐京記者采訪時表示，《前海總規(guī)》的出臺有利于前海強化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展動能，為中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；有利于前海深化深港合作，支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步拓展香港發(fā)展空間。

戰(zhàn)略定位具繼承性創(chuàng)新性綜合性

“2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》），為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供重要指引。此次《前海總規(guī)》的出臺是落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《前海方案》的重要舉措。同時，從全國范圍看，我國全面深化改革與高水平對外開放正全面推進，這構(gòu)成了前海發(fā)展的重要環(huán)境。”原倩指出，《前海總規(guī)》對前海的戰(zhàn)略定位更新為“一平臺一樞紐一區(qū)一高地”，這四大戰(zhàn)略定位具有繼承性、創(chuàng)新性、綜合性三大特點。

他分析認為，前海四大戰(zhàn)略定位具有繼承性。其中“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”“高水平對外開放門戶樞紐”的戰(zhàn)略定位是對《前海方案》有關(guān)部署的繼承和落實，也與前海合作區(qū)成立以來的改革開放工作一脈相承。

同時，四大戰(zhàn)略定位具有創(chuàng)新性。與《前海方案》相比，“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”是賦予前海的新戰(zhàn)略定位，而且從內(nèi)容看，在“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”“高水平對外開放門戶樞紐”這兩個與《前海方案》相銜接的戰(zhàn)略定位中，也包含了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新性舉措。

此外，四大戰(zhàn)略定位還具有綜合性。從四大戰(zhàn)略定位的內(nèi)容看，不僅包括作為發(fā)展動力和抓手的深化改革創(chuàng)新、高水平對外開放等內(nèi)容，而且包括深港基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、規(guī)則機制銜接等內(nèi)容，以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，內(nèi)涵更加豐富、領(lǐng)域更加綜合。

對前海發(fā)展具有關(guān)鍵意義

此次《前海總規(guī)》對“聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系”作了具體部署，這也是前海發(fā)展的首要任務(wù)。對此，原倩表示，“這對前海發(fā)展具有關(guān)鍵意義。”

“一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是前海的競爭力所在。金融、會展、商貿(mào)物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高技術(shù)、高信息密集度、高產(chǎn)業(yè)控制力影響力、高附加值的重要產(chǎn)業(yè)，也是決定未來產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有廣泛的區(qū)域輻射力帶動力。前海在這方面已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，有條件乘勢而上、再開新局。”他說，另一方面，港澳在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域具有重要優(yōu)勢，聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系既是發(fā)揮前海區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢實現(xiàn)發(fā)展目標的重要舉措，也是支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的關(guān)鍵抓手。

對《前海總規(guī)》提出的深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、提升會展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平、大力發(fā)展新型國際貿(mào)易、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等6大戰(zhàn)略舉措，他認為，這將積極推動前海在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步拓展香港發(fā)展空間。

他具體指出，一是制度型開放引領(lǐng)作用。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與市場化法治化國際化營商環(huán)境及國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則聯(lián)系非常緊密的領(lǐng)域，對制度型開放具有很強帶動力。6大戰(zhàn)略舉措的推進將有助于前海聯(lián)動港澳，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步推動以開放促改革促發(fā)展，在發(fā)揮港澳優(yōu)勢、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動合作作用。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響力，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動的有力抓手。前海利用區(qū)位優(yōu)勢推動與港澳在金融開放、現(xiàn)代物流合作、科技服務(wù)等領(lǐng)域有效分工、深度合作，有助于織密區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進一步拓展香港經(jīng)濟發(fā)展空間。

聚焦產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化機制

談到前海未來的發(fā)展，原倩建議從三個方面入手，更好地實現(xiàn)前海2025年、2030年、2035年三階段發(fā)展目標。

他建議說，一是做出特色。牢記前海合作區(qū)建設(shè)的初心使命，充分發(fā)揮前海區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，在發(fā)揮港澳優(yōu)勢、緊扣現(xiàn)代服務(wù)、擴大制度型開放方面持續(xù)用力，做出特色、做出品牌，在全國改革開放大局中發(fā)揮獨特作用。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)。改革開放高地建設(shè)通常需要配合產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。要圍繞前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實前海高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使改革開放的創(chuàng)新成果充分體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

三是優(yōu)化機制。區(qū)域發(fā)展離不開有效的治理機制的支持，前海應(yīng)不斷強化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制保障。