12月21日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出了前海的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

■ 主持人：王 玥

■ 嘉 賓：林先揚(yáng)（中共廣東省委黨校決策咨詢部副主任、教授，粵港澳大灣區(qū)研究院研究員）、劉 祥（中國〈深圳〉綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長）、陳能軍（南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究院院長助理、學(xué)術(shù)委員會秘書長、副教授）

前海空間拓展有利于聚集更多發(fā)展要素，提升自身發(fā)展層次，增強(qiáng)國際影響力

主持人：《規(guī)劃》提出了“一心一帶雙港五區(qū)”的空間格局，如何解讀這一布局？

陳能軍：“一心”是前海城市新中心，聚焦提升全球資源配置能力，其本質(zhì)就是對于全球高端資源要素的配備和集聚提供空間保障。 “一帶”是綠色活力海岸帶，前海建設(shè)始終有著“綠色”底色?！半p港”聚焦樞紐價值，聯(lián)動內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)緊密銜接，打造高品質(zhì)國際航空樞紐港和共建輻射全球的國際航運(yùn)樞紐港。“五區(qū)”聚焦產(chǎn)業(yè)價值，為深港兩地的產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展提供平臺。這是通過差異化和互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮前海在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中多元化和專業(yè)化布局的作用。

劉祥：“一心一帶雙港五區(qū)”描繪了前海發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了重點(diǎn)平臺和產(chǎn)業(yè)載體，表明前海要打造要素集聚、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間布局，塑造藍(lán)綠交織、山海融城的生態(tài)格局。“一心”明確了前海作為未來城市新中心的戰(zhàn)略定位和肩負(fù)使命；“一帶”強(qiáng)調(diào)前海的生態(tài)優(yōu)勢；“雙港”是前海兩大物理空間資源，強(qiáng)調(diào)國際物流樞紐功能，發(fā)揮空港、海港兩大節(jié)點(diǎn)鏈接全球；“五區(qū)”是前海大發(fā)展的空間載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大增長極。

林先揚(yáng)：前海空間拓展有利于聚集更多發(fā)展要素，提升自身發(fā)展層次以及增強(qiáng)國際影響力?？茖W(xué)規(guī)劃并引導(dǎo)形成良好的空間格局是前海高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，通過 “一心一帶雙港五區(qū)”的空間布局，空間體系之間既有差異又有關(guān)聯(lián)，既有特點(diǎn)又有重點(diǎn)，將前海空間與資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展優(yōu)勢，提升前海產(chǎn)城融合的發(fā)展能力，形成強(qiáng)大的動力引擎，為粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。

深港兩地可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏

主持人：《規(guī)劃》賦予前海“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的新定位，要求堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通。如何理解這一新定位？

陳能軍：新定位的核心是深化深港合作，通過更加緊密的經(jīng)濟(jì)、社會、文化深度融合，兩地可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，共同推動粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。未來應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個方面進(jìn)行突破：一是實(shí)現(xiàn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；三是科技創(chuàng)新合作，共同打造具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心；四是金融合作，共同推動粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)；五是人才交流與培養(yǎng)，為兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐；六是公共服務(wù)共享，提高兩地人民的生活質(zhì)量和幸福感。

劉祥：“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了前海超級聯(lián)絡(luò)人作用。未來深港互聯(lián)互通包括軟聯(lián)通和硬聯(lián)通，一方面主動對接香港，依托香港自由貿(mào)易港窗口，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，另一方面需要深港在基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域融通，打造一體化營商環(huán)境和居住生活品質(zhì)環(huán)境。此外，深港合作內(nèi)容進(jìn)一步深化，對“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項、港資外資金融機(jī)構(gòu)、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標(biāo)值，推進(jìn)深港合作進(jìn)一步落地落實(shí)。

林先揚(yáng)：未來深港互聯(lián)互通要以發(fā)揮兩地優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，在規(guī)則、產(chǎn)業(yè)、民生、空間、交通、市場、貿(mào)易等領(lǐng)域深度融合，聚合全球更高質(zhì)量發(fā)展要素，不斷提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實(shí)力。

以前海為突破口推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”，將極大地促進(jìn)科技創(chuàng)新全領(lǐng)域合作與發(fā)展

主持人：《規(guī)劃》將“加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展”專章列出，探索深港檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)互認(rèn)，推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”，實(shí)行“一次認(rèn)證、一次檢測、兩地通行”。對此，你們?nèi)绾谓庾x？

陳能軍：《規(guī)劃》中提出的共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和深港檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)互認(rèn)，體現(xiàn)了前海與香港在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的深度合作愿景。共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心將成為兩地科技合作的重要平臺。不僅包括共享科研成果、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，還涉及加強(qiáng)科技企業(yè)的孵化與發(fā)展。這種合作不僅加快了科技成果的商業(yè)化，還為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。而深港檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)互認(rèn)的實(shí)施，可進(jìn)一步激發(fā)兩地跨境貿(mào)易的活力和潛力。

劉祥：當(dāng)前，深港合作仍然存在一些制度性障礙，這制約了兩地人才流動和資源配置。未來需要重點(diǎn)突破科技服務(wù)業(yè)的制度瓶頸，落實(shí)好“一次認(rèn)證、一次檢測、兩地通行”。

林先揚(yáng)：粵港澳大灣區(qū)跨境科技創(chuàng)新合作與發(fā)展，對創(chuàng)新要素自由流動的需求很強(qiáng)，香港研發(fā)與創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢與內(nèi)地生產(chǎn)制造的結(jié)合，將會極大地促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，形成更強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力。以前海為突破口推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”，加強(qiáng)跨境技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素便捷流動，同時探索與香港共建更多的科技服務(wù)平臺，將會極大地促進(jìn)科技創(chuàng)新全領(lǐng)域的合作與發(fā)展。