除了“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前海總規(guī)》）給前海新增的戰(zhàn)略定位還有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。

前海本就以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)立區(qū)，這一產(chǎn)業(yè)增加值占比過半達(dá)52.5%，已是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，此次為何要著重強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”？其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與剛結(jié)束不久的2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有何關(guān)聯(lián)？將具體在哪些領(lǐng)域發(fā)力？

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比過半，為何仍要強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”？

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是前海的競(jìng)爭(zhēng)力所在。目前，前海這一產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)52.5%，已是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。此次再次強(qiáng)化這一使命，關(guān)鍵在于“高質(zhì)量”三字。

一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高技術(shù)、高信息密集度、高產(chǎn)業(yè)控制力影響力、高附加值的重要產(chǎn)業(yè)，前海已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)。特別是擴(kuò)區(qū)后，擁有了國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、會(huì)展新城、海洋新城、保稅區(qū)、制造業(yè)工廠等要素，可謂海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產(chǎn)業(yè)空間被完全打開，如何有的放矢、乘勢(shì)而上、再開新局，值得思考。

另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是決定未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有廣泛的區(qū)域輻射力帶動(dòng)力。尤其港澳在該領(lǐng)域具有重要優(yōu)勢(shì)，如何聯(lián)動(dòng)港澳、對(duì)接規(guī)則打造高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，可增強(qiáng)全球資源配置能力和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將此放在“五個(gè)必須”之首，并強(qiáng)調(diào)“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。《前海總規(guī)》顯然也遵循了這一經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)方法論。

“穩(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力。《前海總規(guī)》對(duì)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”這一戰(zhàn)略定位的闡釋是：鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，攜手香港推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展”。

這其中，“鞏固提升的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”就是“穩(wěn)”，“穩(wěn)”住基本面；“開拓和推動(dòng)的新領(lǐng)域”便是“進(jìn)”，“進(jìn)”發(fā)新動(dòng)能。而這種思路不止在橫向大類上如此，縱向從單個(gè)領(lǐng)域觀察，亦是“有穩(wěn)有進(jìn)”。

根據(jù)《前海總規(guī)》，前海將“深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、提升會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級(jí)、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平、大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)港澳打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任原倩認(rèn)為，這六大領(lǐng)域與市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境及國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則聯(lián)系非常緊密，既對(duì)制度型開放具有很強(qiáng)帶動(dòng)力，又具有廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響力，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有力抓手。

2、“穩(wěn)”住基本面，老三大產(chǎn)業(yè)如何“穩(wěn)中求進(jìn)”保優(yōu)勢(shì)？

而這其中，“金融業(yè)”“會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流”“專業(yè)服務(wù)”正是前海當(dāng)下最為優(yōu)勢(shì)的三大產(chǎn)業(yè)。

以“金融業(yè)”為例，前海是國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口，人民銀行等年初出臺(tái)的“金融支持前海30條”，現(xiàn)全國(guó)首筆“不落地購匯”“征信通”“前海港企貸”等六成政策已落地,構(gòu)建“六個(gè)跨境”金融開放體系,并向“N”個(gè)跨境突破。全國(guó)首家“雙牌照”銀行、大灣區(qū)首家外商獨(dú)資基金銷售公司等也紛紛落戶。前海自由貿(mào)易（FT）賬戶跨境收支5521億元，前海深港國(guó)際金融城啟用兩年來，已入駐匯豐集團(tuán)、瑞銀集團(tuán)等335家全球金融機(jī)構(gòu)，83家是港資外資。

而此次《前海總規(guī)》在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，又新增推出多項(xiàng)開放創(chuàng)新措施。“首先，豐富跨境保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，除養(yǎng)老險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)外，還支持內(nèi)地與香港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開展機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)及再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；其次，拓寬居民跨境投資渠道，深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）試點(diǎn)；第三，將拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點(diǎn)銀行范圍；最后，提出支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科創(chuàng)保險(xiǎn)等服務(wù)模式等。” 普華永道中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)主管合伙人張立鈞認(rèn)為，這將進(jìn)一步鞏固前海金融發(fā)展。在“會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流”上，前海已是中國(guó)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)的主要集聚地之一，比亞迪、領(lǐng)潮、馬士基、中外運(yùn)、東方嘉盛、越海、瑞茂通、中免等國(guó)際物流、供應(yīng)鏈服務(wù)巨頭相繼在前海建立供應(yīng)鏈區(qū)域性總部或物流中心。

《前海總規(guī)》此次從四個(gè)方向新增內(nèi)容，一是支撐深圳打造國(guó)際會(huì)展之都，包括加快國(guó)際會(huì)展中心二期建設(shè)，推動(dòng)深港、深澳“一會(huì)展兩地”聯(lián)合辦展；二是打造國(guó)際高端專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，將建設(shè)前海國(guó)際消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)、前海港貨展示銷售中心，試點(diǎn)境外旅客離境退稅“便捷支付”，實(shí)施離境退稅“即買即退”政策；三是發(fā)展現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界級(jí)時(shí)尚品牌和龍頭企業(yè)，促進(jìn)國(guó)際設(shè)計(jì)大師、時(shí)尚媒體等優(yōu)質(zhì)時(shí)尚資源集聚；四是提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快全球跨境快郵集散中心、國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)庫、國(guó)際物流功能區(qū)等建設(shè)，建立灣區(qū)機(jī)場(chǎng)中性貨站，打造空港型國(guó)家物流樞紐等。

而“專業(yè)服務(wù)”，尤其是財(cái)稅、法律、咨詢等領(lǐng)域更是前海強(qiáng)項(xiàng)，已破除財(cái)稅領(lǐng)域制度障礙，推進(jìn)港澳財(cái)稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)便利化等，吸引愛思唯爾、麥肯錫、波士頓咨詢、安永、德勤、普華永道、畢馬威等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)集聚。

《前海總規(guī)》發(fā)布后，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在感謝中央納入多項(xiàng)惠及香港、有利于大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展的政策措施時(shí)，特別提及金融服務(wù)、法律服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域。

而香港未來重點(diǎn)發(fā)展的北部都會(huì)區(qū)也將深度對(duì)接大灣區(qū)整體規(guī)劃，北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃為四大區(qū)域，其中的“高端專業(yè)服務(wù)和物流樞紐”將與前海深度對(duì)接。

3、“進(jìn)”發(fā)新動(dòng)能，新三大產(chǎn)業(yè)如何“以進(jìn)促穩(wěn)”注動(dòng)能？

而“科技服務(wù)業(yè)、新型國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”則以“進(jìn)”的姿態(tài)，成為亟需推動(dòng)的新業(yè)態(tài)和新模式。

這一態(tài)勢(shì)在《前海總規(guī)》發(fā)布前已顯苗頭——繼去年底首批推出“風(fēng)投創(chuàng)投、融資租賃、天然氣貿(mào)易、跨境電商、財(cái)稅服務(wù)、高端智庫”六大集聚區(qū)后，上月前海又推出“人工智能、供應(yīng)鏈、集成電路、海工裝備、航運(yùn)服務(wù)、國(guó)際咨詢”新一批六大集聚區(qū)，并將“天然氣貿(mào)易”升級(jí)為“大宗商品貿(mào)易”集聚區(qū)，形成“6+6”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新空間格局，為加速構(gòu)建全鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

不難發(fā)現(xiàn)，新推的集聚區(qū)正是主要聚焦“進(jìn)”的三大領(lǐng)域。

自《前海方案》賦予前海“加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新”新任務(wù)，前海率先突破制約科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的各種體制機(jī)制障礙，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新極核。

“在深港科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，前海大有可為。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建認(rèn)為，前海擴(kuò)區(qū)后，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有了更多落地空間，“如果是‘小前海’，可能只能提供科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條中的某幾個(gè)環(huán)節(jié)，而‘大前海’則可以容納技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化這兩大領(lǐng)域的多個(gè)環(huán)節(jié)”。

《前海總規(guī)》亦首次對(duì)該領(lǐng)域予以細(xì)化，除要求“創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制”外，還提出“打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源協(xié)同和大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)”等。

包括與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，探索深港檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)互認(rèn)，推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”，實(shí)行“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、兩地通行”；探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)”等新模式，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)；在科研項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出等方面合理借鑒香港及國(guó)際管理制度，探索建立“正面清單＋事前備案”的管理機(jī)制，簡(jiǎn)化研發(fā)設(shè)備、樣本樣品（特殊物品除外）進(jìn)出口手續(xù)；探索建設(shè)深港設(shè)計(jì)中心，規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)意＋柔性制造＋中試服務(wù)”工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，大力推進(jìn)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

同時(shí)，鼓勵(lì)前海加強(qiáng)與光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等周邊區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，支持龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

“新型國(guó)際貿(mào)易”領(lǐng)域則將從有序發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易和建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)為切入點(diǎn)。

近年來，前海數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期占深圳九成以上，過去兩年規(guī)模翻了3.7倍；2022年上半年，前海離岸貿(mào)易額超1000萬美元的企業(yè)占深圳1/3。

就在兩周前，前海聯(lián)合交易中心進(jìn)口大豆現(xiàn)貨交易市場(chǎng)保稅交易庫業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，將改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口購銷模式，為國(guó)內(nèi)外大豆產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)提供全新交易場(chǎng)景。近三年，該中心交易額幾乎每年翻2-3番，截至本月7日已累計(jì)成交1214億元。

“我們希望填補(bǔ)國(guó)家級(jí)現(xiàn)貨交易所領(lǐng)域的空白，建成國(guó)內(nèi)首家真正意義上的全國(guó)性、跨品類、綜合性大宗商品現(xiàn)貨交易中心，成為國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施非常重要的組成部分。”前海聯(lián)合交易中心總經(jīng)理范文韜說。

而擴(kuò)區(qū)之后，前海擁有“68公里海岸線、600平方公里海域、13個(gè)海島、6個(gè)港口碼頭、5個(gè)一類口岸”的資源，也讓“現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”成為未來新增長(zhǎng)極。

目前，前海注冊(cè)涉海企業(yè)約3400家，集聚了招商工業(yè)、中集海工、亞太星通等一批海洋龍頭企業(yè)，各級(jí)涉海創(chuàng)新載體12個(gè)，規(guī)劃建設(shè)海洋新城、大鏟灣藍(lán)色未來科技園、深港·海洋總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園和赤灣海洋科技產(chǎn)業(yè)園4個(gè)涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“利用好前海海洋資源是未來的重中之重。探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制度創(chuàng)新以及一系列的新思維、新安排，未來這些都可以在前海試點(diǎn)。一旦成功，就可以進(jìn)一步向珠三角乃至全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，這將是前海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)的歷史使命。”曲建說。

《前海總規(guī)》明確將在“提升海洋科技創(chuàng)新能力、發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、加快高端航運(yùn)服務(wù)集聚發(fā)展、深化國(guó)際船舶登記和配套制度改革”上發(fā)力，包括吸引海洋領(lǐng)域國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體落戶，與港澳共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心；打造海洋設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)、海洋高端裝備服務(wù)平臺(tái)，提供開發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試制、小批量制造等服務(wù)；積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、深地深海等新業(yè)態(tài)等。“從制度層面上講，前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，很大程度也取決于頂層制度設(shè)計(jì)。《前海總規(guī)》的批復(fù)讓我們看到，一系列制度性調(diào)整及優(yōu)化已落地、實(shí)施。相信前海發(fā)展過程中所遇到的問題及難點(diǎn)都將迎刃而解。”曲建說。