前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的初心是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深港兩地民生領(lǐng)域一體化融通是前海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目的。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)前海將全面加強(qiáng)深港兩地在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接，營(yíng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，讓香港居民在前海工作便利、生活舒適。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下稱(chēng)《前海總規(guī)》），對(duì)此前印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下稱(chēng)《前海方案》）進(jìn)行了全面深化和細(xì)化落實(shí)。在前海戰(zhàn)略定位方面，《前海總規(guī)》在《前海方案》提出的兩大定位，即“全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)”和“高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐”的基礎(chǔ)上增加了“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”兩大定位，表明國(guó)家寄望前海在深化深港合作、支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)和引領(lǐng)深港深度融合發(fā)展，這是前海未來(lái)開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展的重中之重。

深港兩地進(jìn)入融合發(fā)展新階段

改革開(kāi)放以來(lái)，深港合作大致經(jīng)歷了“前店后廠”、“雙向互動(dòng)”和“融合發(fā)展”三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)80年代到1997年香港回歸祖國(guó)之前，這一時(shí)期深港合作的主要?jiǎng)恿?lái)自民間和企業(yè)，香港企業(yè)家利用兩地經(jīng)濟(jì)落差和政策利差，將生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到深圳及周邊地區(qū)，將設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)功能留在香港，形成“前店后廠”模式。第二階段是香港回歸祖國(guó)后至2017年，深港兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈加密切，特別是2003年CEPA推動(dòng)下，2004年深港合作會(huì)議機(jī)制建立，兩地政府簽署“1+8”協(xié)議（即《深港兩地政府合作備忘錄》及8個(gè)相關(guān)協(xié)議），標(biāo)志著此前由民間（市場(chǎng)）主導(dǎo)的深港合作，進(jìn)入民間和政府“雙向互動(dòng)”新局面。也正是這期間，2010年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》，拉開(kāi)了前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放序幕，前海成為深港合作的主引擎。第三階段以2017年7月簽訂《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》為標(biāo)志，深港合作進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)時(shí)代。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)外，還有創(chuàng)新一體、社會(huì)融合、治理協(xié)同、規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接等，是更全面、更系統(tǒng)、更深層次的深港合作。特別是2021年10月香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》，主動(dòng)規(guī)劃跨境合作；2022年12月香港特區(qū)政府公布《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，明確“新型工業(yè)化”發(fā)展方向，并提出要與內(nèi)地特別是深圳強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作；2023年10月香港特區(qū)政府公布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，進(jìn)一步細(xì)化了深港跨境合作的范圍和具體項(xiàng)目。可以看到，深港融合發(fā)展迎來(lái)重要機(jī)遇期，前海的引領(lǐng)作用更加突出。

以三個(gè)“一體化”促進(jìn)深港融合全方位深入

《前海總規(guī)》提出，要堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。概括而言，即未來(lái)前海要以三個(gè)“一體化”引領(lǐng)深港深度融合發(fā)展。

一是加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接。制度創(chuàng)新是前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開(kāi)放水平?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="前海">前海總規(guī)》在各個(gè)章節(jié)中均提出了與香港規(guī)則機(jī)制銜接的政策舉措，比如與香港建立跨境金融監(jiān)管聯(lián)席協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制、合理借鑒香港及國(guó)際管理制度，聯(lián)動(dòng)香港構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易跨境交易結(jié)算新機(jī)制，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)商事制度規(guī)則，推動(dòng)涉港澳司法機(jī)制綜合改革，健全深港各層級(jí)合作機(jī)制等。這些政策舉措旨在推動(dòng)深港兩地規(guī)則深度銜接、機(jī)制高度對(duì)接，為國(guó)家推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放探索新路徑。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)前海將率先在各領(lǐng)域與香港不斷推進(jìn)規(guī)則機(jī)制銜接，以更大力度開(kāi)展制度型開(kāi)放壓力測(cè)試，打造全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的新高地。

二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是深港融合發(fā)展的“硬件支撐”，是要素高效便捷跨境流動(dòng)的重要保障。前海擴(kuò)區(qū)后，前海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)更加明顯，具備深中通道、深圳機(jī)場(chǎng)、深圳港西部港區(qū)等重大交通設(shè)施。因此，《前海總規(guī)》提出要暢通深港跨境交通體系，積極研究論證港深西部鐵路（洪水橋-前海），探索創(chuàng)新直升機(jī)跨境直飛監(jiān)管模式及飛行服務(wù)組織模式，加快設(shè)立前海口岸，研究疊加航空（直升機(jī)）口岸功能，構(gòu)建陸海空客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。香港方面，《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》提出四大區(qū)域發(fā)展策略和主題，其中之一的“高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)和物流樞紐”就是要連接前海，并在軌道、公路以及連接香港交椅洲人工島方面作了詳細(xì)規(guī)劃。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)前海將與香港打造便捷暢通的跨境綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為港人港資港企港機(jī)構(gòu)在前海拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展提供最大便利。

三是加快推進(jìn)民生領(lǐng)域一體化融通。依托香港、服務(wù)香港，不僅要支持香港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，也要支持香港社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="前海">前海總規(guī)》提出要打造港澳居民新家園，包括便利港澳居民在內(nèi)地生活、大力支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)粵港澳青少年交往交流交融等舉措。相對(duì)于《前海方案》，這部分的內(nèi)容更加豐富、具體，表明國(guó)家寄望于前海不僅要為香港企業(yè)和資本提供發(fā)展空間，也要為香港居民在內(nèi)地發(fā)展、融入國(guó)家發(fā)展大局提供更大的平臺(tái)、更好的機(jī)會(huì)，推動(dòng)香港與內(nèi)地“軟聯(lián)通”。前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的初心是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深港兩地民生領(lǐng)域一體化融通是前海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)前海將把更多的政策舉措聚焦于解決香港居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作、生活等遇到的難點(diǎn)，全面加強(qiáng)深港兩地在交通、通信、信息、支付等日常生活領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接，營(yíng)造趨同香港、對(duì)標(biāo)國(guó)際的高品質(zhì)生活環(huán)境，讓香港居民在前海工作便利、生活舒適。

【作者/謝來(lái)風(fēng)（廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）】