中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》是“十四五”時(shí)期稅收發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，將對(duì)稅務(wù)部門(mén)繼國(guó)稅地稅合作到合并之后，深入推進(jìn)以合成為主要特征的第三次稅收征管變革，具有關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。

深刻理解數(shù)字化升級(jí)與“四精”的關(guān)系

深化稅收征管改革是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程?！兑庖?jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確提出，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化稅收征管制度改革，著力建設(shè)以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治?！兑庖?jiàn)》在第二部分“全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造”中提出，要加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

數(shù)字化升級(jí)和智能化改造既是推進(jìn)“四精”建設(shè)的必要前提，也是實(shí)現(xiàn)稅收征管改革總體目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。

圍繞發(fā)票實(shí)施發(fā)票電子化改革，是稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和未來(lái)5年的一件大事。實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化，將進(jìn)一步體現(xiàn)稅收大數(shù)據(jù)這座“金山銀山”的價(jià)值。通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)充分挖掘與深化大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，形成內(nèi)外部涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通的稅收大數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，才能為精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治提供智慧支撐與平臺(tái)支持。要通過(guò)對(duì)納稅人繳費(fèi)人全生命周期的行為分析與管理，建立健全以“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在納稅人繳費(fèi)人端實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理。要通過(guò)對(duì)稅務(wù)人員履責(zé)的全過(guò)程記錄、管理、考評(píng)，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、提升稅務(wù)執(zhí)法精確度、強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督。要通過(guò)對(duì)稅務(wù)決策信息和任務(wù)的精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)決策的智慧化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理。最終2025年實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)。

在“全國(guó)一體”大格局下強(qiáng)化設(shè)計(jì)

在《意見(jiàn)》落實(shí)過(guò)程中，地方單位要在“全國(guó)一體”大格局下，在站位、思維、設(shè)計(jì)上強(qiáng)化提升，提高改革行動(dòng)力，落實(shí)好《意見(jiàn)》的措施任務(wù)，服務(wù)全國(guó)稅收征管改革大局。

強(qiáng)化《意見(jiàn)》落實(shí)的政治站位。把落實(shí)《意見(jiàn)》同黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，整體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)改革的政治責(zé)任感、歷史使命感；強(qiáng)化人民立場(chǎng)，樹(shù)立“稅企共同體”理念，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)，與納稅人繳費(fèi)人建立良好、長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展，把質(zhì)量作為深化征管改革的核心競(jìng)爭(zhēng)力，善用“小切口”推動(dòng)“大提升”，打造稅收高質(zhì)量發(fā)展高地；強(qiáng)化依法治稅，處理好剛性執(zhí)法與柔性管理的關(guān)系，不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度，以稅收法治程度彰顯稅務(wù)文明程度。

強(qiáng)化上下一體的數(shù)字思維。強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念，將智慧稅務(wù)與稅收服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管各領(lǐng)域工作統(tǒng)籌謀劃、深度融合，推動(dòng)稅收征管從合作、合并到合成的突破。要著力克服互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難“三大癥結(jié)”，推動(dòng)稅收治理從傳統(tǒng)的粗放式向精細(xì)化、經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)化、單兵式向協(xié)作化轉(zhuǎn)變。形成“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”思維，遇到問(wèn)題將向“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)求解作為首選方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，以大局觀(guān)念和協(xié)調(diào)意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化智慧稅務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。圍繞《意見(jiàn)》的整體目標(biāo)，按照稅務(wù)總局部署，重點(diǎn)聚焦“業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理全留痕、監(jiān)控?zé)o感化、服務(wù)不打擾”，對(duì)內(nèi)革新理念、理順職責(zé)、盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、探索新技術(shù)應(yīng)用，對(duì)外加強(qiáng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分整合挖掘各方信息資源，沿著稅源管理到風(fēng)險(xiǎn)管理再到納稅服務(wù)的建設(shè)路徑，進(jìn)行一體化集成，建立全數(shù)字化的管理鏈條和控制鏈條，最終實(shí)現(xiàn)工作減負(fù)增效、操作規(guī)范智能、工作數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、管理無(wú)感留痕，做到監(jiān)控規(guī)范嚴(yán)密、決策科學(xué)精準(zhǔn)、調(diào)度動(dòng)態(tài)及時(shí)，推進(jìn)智慧稅務(wù)全面建設(shè)。

為探索智慧稅務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)深圳力量

深圳稅務(wù)部門(mén)將在《意見(jiàn)》綜合試點(diǎn)的范圍內(nèi)，按照稅務(wù)總局部署，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的深圳精神，依托“科技之都”的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，貫徹“統(tǒng)分兼顧、建用并重、人機(jī)結(jié)合、事人融合”的工作理念，重點(diǎn)向數(shù)字化要轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力、向新技術(shù)要改革創(chuàng)新力、向互聯(lián)網(wǎng)要服務(wù)生產(chǎn)力，為探索智慧稅務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)深圳力量。

向數(shù)字化要轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力。在理念上，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字驅(qū)動(dòng)這一唯一出路、根本方向，樹(shù)立統(tǒng)分兼顧、建用并重、人機(jī)結(jié)合、事人融合的轉(zhuǎn)型理念，以多點(diǎn)突破帶動(dòng)全面轉(zhuǎn)型。在管理上，統(tǒng)籌征管操作規(guī)范、征管制度、征管表單，強(qiáng)化業(yè)務(wù)跟蹤，推進(jìn)“基礎(chǔ)管理＋稅種管理＋專(zhuān)業(yè)管理”立體化管理模式，形成齊抓共管的大征管格局。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，打造更加方便、友好、集成的數(shù)字化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶(hù)式”歸集，提供“一頁(yè)式”數(shù)據(jù)展現(xiàn)輔助業(yè)務(wù)處理，提供高效、精準(zhǔn)、科學(xué)的決策參考和操作輔助；深化試點(diǎn)基礎(chǔ)事項(xiàng)前移、窗口辦稅全面無(wú)紙化、網(wǎng)格化稅源管理新模式，實(shí)現(xiàn)稅收征管數(shù)字化、智能化、智慧化突破。

向新技術(shù)要改革創(chuàng)新力。拓寬人工智能、機(jī)器人流程自動(dòng)化、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用范圍，持續(xù)探索先進(jìn)技術(shù)與稅務(wù)場(chǎng)景的創(chuàng)新融合，將人工智能應(yīng)用到稽查、風(fēng)險(xiǎn)防控、發(fā)票管理、出口退稅等稅務(wù)業(yè)務(wù)中，為稅收決策提供智慧支撐。探索打造“稅鏈”共治新生態(tài)。持續(xù)深化拓展稅收共治格局，橫向與海關(guān)、公安、社保、法院等部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，反哺強(qiáng)化出口退稅和納稅人繳費(fèi)人管理等場(chǎng)景效能；縱向聯(lián)合深港合作區(qū)與聯(lián)盟鏈成員，探索推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制落地，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈應(yīng)用的“研究－實(shí)踐－推廣－總結(jié)”的良性循環(huán)生態(tài)；單點(diǎn)探索與區(qū)政府、社區(qū)網(wǎng)格管理辦公室合作，試點(diǎn)突破基礎(chǔ)稅源網(wǎng)格化管理，力求打造更豐富更多元的“鏈”上生態(tài)。

向互聯(lián)網(wǎng)要服務(wù)生產(chǎn)力。構(gòu)建以“＠深稅”掌上辦稅為主、以電子稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅協(xié)同、以稅企直連定制服務(wù)補(bǔ)充的立體化服務(wù)格局；重點(diǎn)打造電子稅務(wù)局3．0智慧版和國(guó)際版兩個(gè)版本，建設(shè)稅費(fèi)線(xiàn)上服務(wù)體系“深圳版”；圍繞“要素申報(bào)、智能預(yù)填、征納互動(dòng)、精準(zhǔn)推送、無(wú)紙化辦稅、分類(lèi)分級(jí)服務(wù)、視頻辦稅、套餐式服務(wù)”8大類(lèi)服務(wù)，促進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式向數(shù)據(jù)預(yù)填、要素申報(bào)、業(yè)務(wù)聯(lián)辦轉(zhuǎn)變，辦稅繳費(fèi)渠道向智能化、數(shù)字化、場(chǎng)景化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化取得新突破、服務(wù)效率達(dá)到新高度、辦事體驗(yàn)迎來(lái)新提升。

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