“兩個合作區方案的正式公布，標志著橫琴、前海建設進入全面施工、全面推進的新階段。”9月9日，在國新辦就橫琴、前海開發建設有關情況舉行的發布會上，廣東省常務副省長林克慶表示，這為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇。

日前，中共中央、國務院相繼印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。其中，《橫琴方案》聚焦為澳門產業適度多元發展創造條件；《前海方案》則聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點。

在發布會上，國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮表示，建設橫琴粵澳深度合作區、全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重大舉措，有利于提升粵港澳合作水平，把大灣區建設引向深入；有利于豐富“一國兩制”實踐，支持港澳長期繁榮穩定；以及進一步深化改革、擴大開放，更好推動國內國際雙循環相互促進。

當前，橫琴實體經濟發展還不夠充分，在促進澳門產業多元發展方面任重道遠。《橫琴方案》提出在合作區發展科技研發和高端制造產業、發展中醫藥等澳門品牌工業、發展文旅會展商貿產業、發展現代金融產業四大新產業，從而促進澳門產業多元發展。

“橫琴的空間還是比較有限，發展新興產業絕不是‘來者不拒’，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經濟和所謂的‘總部經濟’，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的‘人氣兒’。”叢亮說。

叢亮表示，這四大新產業中有很多細分門類。下一步國家發改委將會同粵澳兩地和有關部門，制定合作區鼓勵類產業目錄，修編《橫琴總體發展規劃》，進一步細化產業門類，聚焦優勢領域，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，推動產業加快發展。

為支持橫琴發展，在企業所得稅、個人所得稅以及進口關稅等方面提出了一系列財稅支持政策。財政部副部長許宏才表示，在橫琴除了實施特殊的稅收優惠政策，還將在財力方面給予積極支持。

許宏才說，稅收優惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政專門安排綜合財力補助。

海關總署副署長鄒志武表示，將會加強與澳門海關以及有關管理部門之間的相互聯系配合，加大監管制度創新的力度，為合作區量身定制強化監管和優化服務相結合的監管制度和配套保障措施。

《前海方案》公布后，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，擴容7倍。叢亮表示，這主要是基于兩方面的考慮：一是擴區有利于為深化前海改革開放提供更大的發展空間；二是擴區也有利于為香港創造更多的機遇。

叢亮指出，下一步，國家發改委將穩步實施擴區，并將前海合作區的金融改革創新、法律事務合作等既有的支持政策覆蓋到擴區后的全部區域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。同時，統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題，調動各方面的積極性。

縱觀兩個方案，推進金融的互聯互通是粵港澳大灣區規則銜接和機制對接的重要內容，金融業也是橫琴、前海的發展重點。

中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝表示，人民銀行和國家外匯管理局將持續加大金融支持橫琴、前海建設力度。在設計橫琴的開放型金融制度安排，探索構建電子圍網系統的同時，依托前海加強深港金融合作，進一步發揮香港國際金融中心的作用，聚焦資金要素的跨境自由流動，促進兩地之間金融服務業的開放和聯通。逐步構建與國際接軌的金融規則體系，提升和完善市場化、法治化、國際化的金融環境，引領中國金融業的對外開放。另外，還將建立和完善金融風險監測、防范和化解體系。

林克慶表示，廣東將攜手港澳一步步將兩個合作區建設的宏偉藍圖變成美好現實。一方面，全力構建政策規劃法律體系，研究制定推動橫琴、前海合作區建設的政策文件；推動編制橫琴、前海新一輪總體發展規劃；研究起草橫琴合作區條例、修訂前海合作區條例。另一方面，將全力推進重點任務、重大項目、重要產業落地落實，將兩個合作區方案各項任務落細、項目落地、產業落實。

澳門特別行政區行政法務司司長張永春表示，《橫琴方案》制度設計新、改革力度大、開放范圍廣、政策含金量高，將為澳門長遠發展注入新的動力，提供新的空間，創造新的機遇。

張永春表示，澳門特區政府將把握這個歷史性機遇，與廣東省發揮各自優勢，形成強大合力，共同創造合作共贏的良好局面；同時，將分解任務清單，明確部門責任，全力落實各項任務，把橫琴粵澳深度合作區建設好、發展好。

深圳作為粵港澳大灣區發展重要的一環，深圳市委副書記、市長覃偉中表示，將用好“擴區”的“新空間”和政策“新紅利”，拓展深港合作的“新領域”和“新優勢”。

香港特別行政區政務司司長李家超表示，《前海方案》將港深合作推向新的臺階，使兩地更好發揮粵港澳大灣區兩大中心城市的輻射帶動功能。

中青報·中青網記者 趙麗梅 來源：中國青年報