羊城晚報記者 戚耀琪 王漫琪

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》于近日公布，引起了國內外的高度關注和熱烈反響。按照中央“兩個方案”要求，廣東正攜手港澳高水平推進橫琴、前海兩個合作區建設，全力推動重大政策出新、重大項目落地、重大改革見效。

“兩個方案”和兩個合作區建設，要服務港澳的長遠發展，服務整個粵港澳大灣區建設乃至國家經濟大局，進而在國際上產生重要的引領示范作用。

當前，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。所以“橫琴方案”提出，要以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園。這意味著澳門的經濟騰飛與民生福祉有望借助“橫琴方案”獲得新一輪的加速和提升。

“前海方案”亮眼之處在于，提到了以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，以制度創新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接，豐富協同協調發展模式。這其實也是對前海提出了更高要求：到2035年，前海的營商環境要達到世界一流水平，成為全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎。

著眼未來，建設橫琴、前海兩個合作區，廣東和港澳要緊扣中央確定的戰略定位和目標任務，高水平編制橫琴、前海總體發展規劃，不折不扣落實好習近平總書記和黨中央的戰略意圖。

推進兩個合作區建設，就要大力推動制度創新。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要建設更高水平開放型經濟新體制，而相關內容在“兩個方案”中均有跡可循。嚴格遵循中央頂層設計，廣東及港澳要高效聯動，謀劃推出更多重大改革舉措，創新合作區管理體制機制，充分發揮兩個合作區的“試驗田”作用。此外，廣東需要積極對接港澳的市場規則，創造性地實施新辦法，突出放權賦能和法治創新，根據兩個合作區發展需要和實際承接能力，強化行政職權下放，讓兩個合作區充分釋放動能，激發活力。

推進兩個合作區建設，就要營造更好的營商環境。廣東提出將以銜接港澳為牽引，對標最高最好最優，打造國際一流營商環境。在市場準入方面，廣東正在研究制訂放寬市場準入的特別措施和鼓勵類產業目錄，實行負面清單管理。未來橫琴將實行市場準入承諾即入制、“非禁即入”，在營商環境方面實現與澳門高度趨同，與澳門之間實現跨境資本自由流入流出。前海將實行商事登記確認制，港澳投資者可以“足不出港澳、一站式”辦理相關事項。這些做法，都是為企業降成本、減負擔，讓港澳企業“輕裝上陣”，以更加自由、更具活力的姿態在合作區開展市場經營活動。

推進兩個合作區建設，就要繼續深化改革開放。前海和橫琴要牢牢把握擴大開放的戰略目標，加快構建開放型經濟新體制，充分發揮兩個合作區的開放“窗口”作用。廣東與澳門將共同推動橫琴加快構建與澳門一體化高水平開放的新體系。橫琴“分線管理”是開放體制的一項全新的探索。粵澳要與海關部門一道，加快建設“一線”口岸和“二線”通道基礎設施，促進貨物“一線”放開、“二線”管住和人員進出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。廣東與香港也要推動前海擴大服務貿易、金融、法律等現代服務業開放，加快打造新發展格局戰略支點。通過兩個合作區，可以更好地把海外的先進技術、創新經驗與優勢資源引進大灣區。

推進兩個合作區建設，就要對標高質量發展要求。目前，粵港澳三地正發揮各自優勢，立足橫琴、前海資源稟賦和發展基礎，加快布局一批重大產業和創新項目，提升兩個合作區的綜合實力。在產業發展方面，圍繞“橫琴方案”提出的四大產業方向，廣東正謀劃引進集成電路、新能源汽車、生物醫藥等一批大型企業到橫琴設立研發設計中心，研究在橫琴設立廣東省航空產業基金、推動航空租賃等產業做大做強。前海則要進一步發揮港口、機場、保稅區等優勢，深化與香港現代服務業領域開放合作，力爭用五年時間實現貨物貿易額翻番。

推進兩個合作區建設，就要把發展紅利轉化為民生紅利。按照方案要求，兩個合作區要大力推動民生領域深度融合，營造宜居宜業的優質生活環境。聚焦港澳居民特別是港澳青年的重點關切，穩步推出更多關注度高、受益面廣、影響力大的政策措施。港澳同胞到祖國內地就業、創業、置業、安居，廣東是首選區域。作為粵港澳三地合作前沿的橫琴與前海，更需要在環境配套上做好文章，讓港澳人士特別是港澳青年感受到生活與工作的便利，吸引和帶動更多港澳居民投入兩個合作區建設，與內地同胞共筑事業和生活的樂土，同享祖國繁榮發展帶來的自豪感。

琴鳴天下，海納百川。廣東將牢記總書記囑托，胸懷“國之大者”，舉全省之力推進橫琴、前海建設。

兩個合作區，未來可期！