創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新尤其關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“方案”），充分體現(xiàn)以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動對接香港，打造高質(zhì)量發(fā)展和“雙循環(huán)”的核心引擎。

制度創(chuàng)新

打造一流營商環(huán)境

方案明確，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。這不僅是物理上的8倍“擴區(qū)”，更是功能上的無限“擴容”。此舉深意在于深化兩地合作，為前海制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚提供更大操作空間。

前海合作區(qū)的制度創(chuàng)新，從內(nèi)容層面看，將主要從以下三大領(lǐng)域?qū)?a href="http://www.shtdsfj.cn/service/qianhaiwaizigongsizhuce.html" target="_blank" title="香港">香港，以推動前海與國際規(guī)則進一步接軌，降低企業(yè)制度性交易成本，從而給香港帶來更多合作機會。

在貿(mào)易制度創(chuàng)新方面，香港自由貿(mào)易體系為世界一流，每年外貿(mào)總量逾1萬億美元，其中相當(dāng)大比例是與深圳及大灣區(qū)其他城市的貿(mào)易往來。因此，前海進一步推動貿(mào)易便利化制度改革創(chuàng)新，實現(xiàn)與香港在貿(mào)易規(guī)則上的有效銜接，是順理成章之舉。

在投資制度創(chuàng)新方面，前海建區(qū)僅10年，就吸納港資超過200億美元，可見其對港資的吸引力。未來前海不斷深化改革投資制度，香港加碼投資前海、并通過前海投資大灣區(qū)乃至內(nèi)地其他城市將更為便利，這對前海和香港都是一件好事。

在金融制度創(chuàng)新方面，自2013年前海推出全國首個跨境人民幣貸款政策以來，陸續(xù)開展跨境資金池、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行以及直接投資業(yè)務(wù)試點，粵港跨境金融業(yè)務(wù)日漸豐富。未來各類相配合的跨境金融服務(wù)制度與基建，如“跨境理財通”、跨境賬戶功能、人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、支付與清算系統(tǒng)、貸款種類擴容，均有進一步優(yōu)化的空間。與此同時，內(nèi)地對碳中和越發(fā)重視，金融在支持綠色發(fā)展中將擔(dān)當(dāng)重要角色。未來兩地可以探索建立統(tǒng)一的綠色金融標準，以促進前海及大灣區(qū)綠色金融發(fā)展。

科技創(chuàng)新

營造一流創(chuàng)新環(huán)境

方案從科技研發(fā)、科技人才、資金支持、法規(guī)監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)保護等方面提出了新指引，幾乎涵蓋了一條完整的科技生態(tài)鏈。方案聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，為香港科技業(yè)界提供了新的發(fā)展空間。

香港在科技創(chuàng)新上擁有四大優(yōu)勢，包括：全球頂尖的基礎(chǔ)科研力量，原始創(chuàng)新能力居亞太區(qū)前列；高度開放和國際化的科研體系；世界級的金融服務(wù)業(yè)；國際一流的營商環(huán)境。若能進一步整合上述優(yōu)勢并加以全面發(fā)揮，將產(chǎn)生巨大發(fā)展力量。

也要看到，科研成果產(chǎn)業(yè)化能力不足是香港的一大短板。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，依賴于完善的創(chuàng)新環(huán)境、明確的發(fā)展目標和合理的分工協(xié)作等三大抓手，必須三手齊出，方能真正創(chuàng)出佳績。未來香港要在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上取得突破，首先必須打造國際一流的創(chuàng)新環(huán)境。

在打造一流創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的過程中，政府擔(dān)當(dāng)了謀劃、規(guī)劃、參與、推動和服務(wù)等重要角色，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。未來香港特區(qū)政府在促進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還應(yīng)進一步明確科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、制定科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及深化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作。香港是一個小型經(jīng)濟體，創(chuàng)新要素并不完全具備，需要借助區(qū)域合作來補短板，其中最重要的是深化與前海和大灣區(qū)合作。

在具體操作層面，如果把科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程細分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售等六個環(huán)節(jié)，那么，前三個環(huán)節(jié)應(yīng)主要留在香港進行，第四個環(huán)節(jié)以大灣區(qū)合作為主，第五個環(huán)節(jié)主要放在珠三角，最后一個環(huán)節(jié)則由香港和大灣區(qū)其他城市共擔(dān)，形成合理分工及協(xié)同效應(yīng)。

（作者系中國銀行（香港）有限公司經(jīng)濟及政策研究主管）