9月6日，中央公布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”），在內(nèi)地和香港引發(fā)廣泛關(guān)注。“前海方案”明確指出，開發(fā)建設(shè)前海是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。作為粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，前海是諸多國家戰(zhàn)略的綜合承載，是踐行“一國兩制”基本方略、探索改革開放戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的多重疊加。前海代表著“三新”（新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局）時代國家發(fā)展的方向，也是中國發(fā)展模式的典范。

香港特區(qū)政府歡迎“前海方案”并表示將更加積極參與前海開發(fā)建設(shè)；香港社會對前海發(fā)展帶來的發(fā)展機遇充滿期待，同時也有一定的疑慮或擔心。如更多港人港企進入前海發(fā)展，會否使得香港自身優(yōu)勢淡化或弱化？深層次矛盾和問題難以解決？香港作為全球城市的地位和功能會否“被超越”“被替代”，未來發(fā)展受到挑戰(zhàn)？香港與深圳（前海）應(yīng)該構(gòu)建怎樣的關(guān)系？要回答這些問題，需要準確理解“前海方案”的核心要義和總體部署。

文｜張玉閣 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長，全國港澳研究會理事

一、支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展是開發(fā)建設(shè)前海的初心和使命

支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展是開發(fā)建設(shè)前海的初心和使命。作為前海開發(fā)建設(shè)的升級版，“前海方案”的首要目的是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展，并針對香港發(fā)展局勢變化的特點和需要，制定更加務(wù)實和有的放矢的政策措施。2019年以后，中央實施了包括頒布施行國家安全法、完善選舉制度等治港“組合拳”，強化了依法治港力度，提升了行政管治水平，推動香港“一國兩制”實踐進入新階段，“香港已實現(xiàn)由亂及治，正開啟由治及興的新進程”，即將進入“五十年不變”的中期和“一國兩制”實踐的“下半場”。更好融入國家發(fā)展大局，成為香港有效應(yīng)對國際國內(nèi)政治經(jīng)濟格局重大變化、確保長期繁榮穩(wěn)定的必由之路?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="前海">前海方案”積極響應(yīng)香港經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略需要，為香港開啟“由治及興”新進程助一臂之力，對香港確實“猶如一場及時雨”，具有豐富宏大的想象空間。

支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展貫穿“前海方案”始終。主要體現(xiàn)在三個方面︰一是全面支持。國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要對香港的定位是“八中心兩樞紐”，“前海方案”幾乎予以全面響應(yīng)，如與香港差異定位，確定了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融開放的重點；因應(yīng)香港航運貿(mào)易格局的變化，提出建設(shè)“國際貿(mào)易組合港”；基于共同打造國際創(chuàng)新科技中心的需要，創(chuàng)新深港科創(chuàng)合作體制機制；基于構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境的需要，對深港法律和知識產(chǎn)權(quán)合作作出了安排；基于香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心的需要，部署打造文化軟實力基地等。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，并就教育、人文、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康、社會保障和社會治理合作等作出安排?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="前海">前海方案”主要從降低市場準入門檻、落實港澳居民同等待遇、為港澳青年提供更大發(fā)展空間等方面積極響應(yīng)，如引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學；支持港澳和國際高水平醫(yī)院在前海合作區(qū)設(shè)立機構(gòu)，建立與港澳接軌的開放便利管理體系；支持前海打造面向海外市場的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作、發(fā)行和集散基地；為港澳青年在前海合作區(qū)學習、工作、居留、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利等。

二是精準支持。對于香港的金融、海陸空運、貿(mào)易、法律、商務(wù)、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或核心功能，“前海方案”注重為其擴大輻射帶動功能提供平臺支持；對于香港具有突出優(yōu)勢但存在短板的行業(yè)，“前海方案”注重為其彌補短板。如香港在科技創(chuàng)新的前端有優(yōu)勢，前海則予以中后端支持，支持做大以香港為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈；對于香港正在培育發(fā)展的行業(yè)如中外文化交流，“前海方案”注重在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面推動深港聯(lián)通，在文化產(chǎn)業(yè)上對香港的功能定位予以支撐。

三是“相互支持”。即深港優(yōu)勢互補，在新興領(lǐng)域、優(yōu)勢行業(yè)做精做強做大，以“小切口”撬動，發(fā)展成為區(qū)域乃至國際標桿或典范，成為標準制定者，掌握行業(yè)話語權(quán)。如共同探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展路徑、服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式及數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟細分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展等。

前海交易廣場項目位于深圳前海桂灣片區(qū)核心地帶，項目建成后，將成為前海金融及要素交易類產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺。圖為9月8日拍攝的前海交易廣場施工現(xiàn)場（圖：新華社）

因此，不必過分擔心香港自身優(yōu)勢淡化或弱化、香港地位功能“被超越”“被替代”等問題。第一，前海發(fā)展將為香港的核心功能和競爭優(yōu)勢提供更大市場和施為空間，將使香港的功能更為強大。第二，前海率先形成類似香港的營商環(huán)境，打造成為優(yōu)質(zhì)生活圈，吸引港資港企港人前來發(fā)展，有助于促進香港社會向上流動，對解決香港深層次矛盾和問題有正效應(yīng)。第三，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)從14.92平方公里擴展到120.56平方公里，要素資源稟賦發(fā)生了較大變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)增加值比例較高的依次是數(shù)字與時尚、新一代電子信息和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟成為前海產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將獲得更強有力的支撐；二是增加了機場、港口、會展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等要素資源，深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域擴大。兩大變化使得香港做大增量成為可能——香港既可以單獨做大自身優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，也可以深港共同提升行業(yè)話語權(quán)，而做大增量則可以反過來惠及香港。

二、“規(guī)則銜接、機制對接”是核心所在

前海的定位是“一平臺一樞紐”：打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。這就意味著前海承擔著全面深化改革開放，為國家探索“可復制可推廣可操作的經(jīng)驗”的重大責任。在新的發(fā)展環(huán)境下，全面深化改革開放的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，主要是結(jié)構(gòu)性改革和制度型開放。在“一國兩制”框架下“推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接”，是前海全面深化改革開放的主導路徑，是“前海方案”的核心所在。通過深度對接港澳規(guī)則機制，對內(nèi)可深化改革，對外可擴大開放，形成“以開放促改革，以改革促開放”良性互動、協(xié)同推進格局。

打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺：深化結(jié)構(gòu)性改革。改革是“對內(nèi)開放”、“邊境后”開放，是改革不客觀不合理低效益低效率的規(guī)定。改革“操之在我”，既可以參照國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，也可以結(jié)合自身實際做出特殊安排?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="前海">前海方案”中打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，突出強調(diào)與港澳規(guī)則銜接、機制對接。

一是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如建立健全連通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制和標準體系，聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)，推動供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展離岸貿(mào)易，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等。因應(yīng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的影響、帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深港合作可在多個領(lǐng)域探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。

二是加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。如聚焦港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，促進港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，聯(lián)合港澳探索有利于推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)等。創(chuàng)新系統(tǒng)的功效受制于短板，在全鏈條創(chuàng)新活動中，可通過體制機制改革，打通深港科技創(chuàng)新合作的堵點、難點、痛點。

三是打造國際一流營商環(huán)境。如研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，建立健全競爭政策實施機制，依法合規(guī)探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產(chǎn)品及服務(wù)市場準入限制，創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)，推進與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化等。CPTPP、RCEP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我國形成“倒逼”機制，深港合作打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是共同提升區(qū)域發(fā)展綜合競爭力的需要。

四是創(chuàng)新合作區(qū)治理模式。如推進以法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務(wù)。推進行業(yè)協(xié)會自律自治，開展政務(wù)服務(wù)流程再造，探索符合條件的市場主體承接公共管理和服務(wù)職能等。盡管前海管理體制創(chuàng)新力度不如橫琴粵澳深度合作區(qū)，但仍為港人參與前海治理提供了空間和機會。

建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐：推進制度型開放。開放是“對外改革”、是制度型開放，即通過對標對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高開放競爭力。與改革相比，開放需要統(tǒng)籌兼顧“規(guī)定動作”和“自選動作”，是雙多邊之間的利益談判，也是以我為主的利害權(quán)衡?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="前海">前海方案”建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，主要以服務(wù)貿(mào)易協(xié)定為框架，注重與港澳互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

一是深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。如支持前海合作區(qū)對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接等。相當于在前海探索CEPA升級版，對標服務(wù)貿(mào)易自由化，對港澳進一步擴大開放領(lǐng)域，進一步降低準入門檻。

二是擴大金融業(yè)對外開放。如在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試，支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)，支持國際保險機構(gòu)在前海發(fā)展，探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制等。主要是在國家總體安排下，深港合作共同開展金融開放壓力測試。

三是提升法律事務(wù)對外開放水平。如探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制，探索建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機制，深化前海合作區(qū)內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機制改革等。深港共同探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，推動更高水平開放。

四是高水平參與國際合作。強調(diào)充分利用香港全面與國際接軌的專業(yè)服務(wù)，加強與國際港口和自由貿(mào)易園區(qū)合作，支持在前海合作區(qū)以市場化方式發(fā)起成立國際性經(jīng)濟、科技、標準、人才等組織。即引進“錨機構(gòu)”，建設(shè)“錨項目”，加快國際組織或機構(gòu)的聚集，建設(shè)成為參與國際合作的高地。

前海綜合交通樞紐項目占地面積約20萬平方米，項目建成后，將成為前海內(nèi)部的交通集散地和連接粵港澳大灣區(qū)其他城市的重要樞紐。圖為9月8日，施工人員在前海綜合交通樞紐建設(shè)現(xiàn)場忙碌（圖：新華社）

基于上述分析，前海的改革開放對香港機遇挑戰(zhàn)并存。前海在為香港拓展市場空間的同時，也難免與香港形成競爭。支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展并不排斥競爭，支持并不等同于保護，而保護不會形成真正的競爭力，也不是長久之計。因此，良性適度競爭本質(zhì)上是支持的一種表現(xiàn)方式，競合格局應(yīng)該是常態(tài)。所以，搶抓機遇、化解挑戰(zhàn)是香港當前發(fā)展的當務(wù)之急。正如香港中聯(lián)辦主任駱惠寧所說，“現(xiàn)在需要香港社會進一步行動起來。市場經(jīng)濟，競爭激烈，不進則退，慢進也是退。唯有做好今天，才能贏得明天?！?/p>

三、從國家戰(zhàn)略層面審視深港合作和前海發(fā)展

在國家戰(zhàn)略上，深港合作是深度合作、全面合作、制度性合作，是以一體化發(fā)展和融合發(fā)展為目標的兩個城市之間的合作，是“特別行政區(qū)”和“先行示范區(qū)”之間的合作，在國家戰(zhàn)略層面承載著重要的政治、經(jīng)濟、社會、文化使命與責任。

在國家戰(zhàn)略層面，深港共同參與“一帶一路”建設(shè)，是國家參與全球治理的重要抓手；深港共同推動國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)，是科技自立自強戰(zhàn)略的重要支撐；“香港—深圳”的極點帶動功能，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎；全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍希望本世紀中葉香港“全體市民都享有更加幸福安康的生活”與深圳“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局”殊途同歸，是中國社會民生發(fā)展的體現(xiàn)；深圳“率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明”與香港建設(shè)中外文化藝術(shù)交流中心遙相呼應(yīng)，是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載。

前海是內(nèi)地與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一，也是深港合作的主要承載。“前海方案”相當于提出了前海的頂層設(shè)計和任務(wù)清單，下一步需要系統(tǒng)深入研究“怎么做”。相信深港合作一定會在前海結(jié)出碩果，向中央交上一張完美答卷。