深圳灣大橋之下伸向海中的棧橋，一向是個網(wǎng)紅打卡點。

于此向東眺望，一些外地游客時常搞不清楚，乃至于要向深圳人確認：這里哪邊是深圳？哪邊是香港？

的確，站在這里會有一種錯覺：左手邊以深圳灣1號、春筍、深超總以及遠處的平安國際中心、京基100為天際線，一座恢宏的濱海大城已經(jīng)噴薄而起——這里是深圳；而在右手邊，除了一些高層住宅外，基本上還是一派自然原生態(tài)——這里是香港。這種直觀感受差異，使得外地游客難免要求證一番。

但這種情況，將在10年、20年之后得到根本改觀。屆時，以深圳灣為核心的深港海濱城市將在這里崛起——即便放在全球范圍內(nèi)，亦難出其右。

一

10月6日，是香港值得銘記的一天。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥當天發(fā)表任內(nèi)第五份施政報告，其旨在重點聚焦未來，包括香港經(jīng)濟發(fā)展以及融入國家發(fā)展大局，也要解決市民最看重的房屋和土地問題。報告著重提出，建設(shè)香港北部成為宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)，占地達300平方公里，覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地。

林鄭月娥指出，北部都會區(qū)覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地，將盡享港深優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的紅利，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局。北部都會區(qū)將建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，并營造“城市與鄉(xiāng)郊結(jié)合、發(fā)展與保育并存”的獨特都會景觀，而支撐著香港作為國際金融中心的維港都會區(qū)亦會擴大至包括“明日大嶼愿景”的交椅洲人工島填海。這兩個地處香港南北的都會區(qū)將可提供大量土地，完善香港的空間布局，并駕齊驅(qū)、互相輝映，推動香港未來發(fā)展。

北部都會區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個地方行政區(qū)，占地面積約300平方公里。北部都會區(qū)包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有6個處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)，是香港未來20年城市建設(shè)和人口增長最活躍的地區(qū)。都會區(qū)內(nèi)擁有多達7個跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進港深融合發(fā)展和聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)最重要的地區(qū)。而都會區(qū)內(nèi)的職位數(shù)目亦將由現(xiàn)在的11.6萬個大幅增加至約65萬個，包括15萬個創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)相關(guān)職位。

二

與施政報告同步公布的《北部都會區(qū)發(fā)展策略》提出了一系列與深圳緊密聯(lián)動的重大舉措。林鄭月娥表示，要有效落實《發(fā)展策略》，建設(shè)北部都會區(qū)，香港特區(qū)政府須提升高層督導(dǎo)，強化跨局跨部門協(xié)作，制訂成效指標方便監(jiān)察，并與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進相關(guān)項目。這包括與前海隔灣呼應(yīng)的流浮山建設(shè)創(chuàng)科設(shè)施、增加約150公頃創(chuàng)科用地建設(shè)新田科技城、研究東鐵線延至深圳羅湖以及擬建設(shè)鐵路通至前海等。

林鄭月娥表示，北部都會區(qū)的整合和擴容工作，會由以鐵路為運輸系統(tǒng)主要骨干所帶動。港府探討將東鐵線延伸至深圳羅湖，并在深方設(shè)立“一地兩檢”口岸，在現(xiàn)有羅湖站及上水站之間增設(shè)一個非過境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖/文錦渡及上水北一帶的發(fā)展?jié)摿Α＿B接洪水橋/廈村至深圳前海的港深西部鐵路，把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)（河套地區(qū)）的港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）接入深圳的新皇崗口岸。

林鄭月娥闡述說，在國家40多年的改革開放歷程中，港深兩地緊密互動。由西至東建設(shè)了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，形成“雙城三圈”的空間格局。“雙城”是香港和深圳；“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。“雙城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)，以及香港境內(nèi)城市建設(shè)資源正在高速匯集并仍擁有龐大發(fā)展?jié)摿Φ谋辈慷紩^(qū)。

她強調(diào)，“雙城三圈”空間概念的確立，有利于港深政府共同促進兩地在經(jīng)濟、基建、創(chuàng)科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強強聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

三

解決香港市民最看重的房屋和土地問題，是這份施政報告的一大看點。

林鄭月娥表示，目前在北部都會區(qū)內(nèi)的多個已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項目，預(yù)計可提供約35萬個住宅單位。北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計可提供的住宅單位為16.5萬個至18.6萬個。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的39萬個住宅單位，整個北部都會區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達90.5萬個至92.6萬個，一共可容納約250萬人居住。

就在這個黃金周，繼中聯(lián)辦主任駱惠寧走訪“籠屋”住戶后，中聯(lián)辦7位領(lǐng)導(dǎo)在港繼續(xù)走訪住房困難市民，繼續(xù)傳遞“香港同胞的煩心事，始終牽動著中央的心”的聲音。北部都會區(qū)住宅項目的規(guī)劃無疑給港人帶來了福音。

值得注意的是，北部都會區(qū)規(guī)劃的住宅單位規(guī)模大大超過了香港回歸之初的“八萬五”。這標志著，香港破解住房這道世紀難題有了一個可以預(yù)期的“開頭”。

四

縱觀這份施政報告，是繼2019年2月粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布以來，香港特區(qū)政府發(fā)布的以落實綱要為宗旨、實現(xiàn)融入國家發(fā)展大局這一目標最為重磅、最具想象力的報告，具有劃時代的里程碑意義。它在空間觀念及策略思維上跨越了港深兩地行政界線，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略和國家意志。其抓手就是港深緊密聯(lián)動，共建“雙城”都市圈。

這其中，有兩大要點。

其一，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心有了戰(zhàn)略支點。

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中，提出建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，要求香港“大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)”。推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。對此，香港如何來落實？這份施政報告給了具有戰(zhàn)略支點的答案：北部都會區(qū)。以此與深圳、大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建國際科技創(chuàng)新中心。300平方公里的面積更給了未來足夠大的空間。這就意味著，整個北部區(qū)域?qū)⒅匦乱?guī)劃，一些不合時宜的規(guī)劃將重新選址。

其二，香港更為積極和富有創(chuàng)造性，港深更為默契。

林鄭月娥這次勾畫了“三圈”構(gòu)想：即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。同時提出了與前海隔灣呼應(yīng)，在流浮山建設(shè)創(chuàng)科設(shè)施。

此前關(guān)于深港合作的諸多構(gòu)想，更多由深圳方面提出。包括深圳灣大橋、河套深港科創(chuàng)園、前海合作區(qū)以及建設(shè)深港口岸經(jīng)濟帶等，其核心是“南聯(lián)”。而這次香港提出了諸多與深圳呼應(yīng)、富有創(chuàng)建的構(gòu)想，比如與前海相望的流浮山，而港深緊密互動圈則是對深港口岸經(jīng)濟帶的回應(yīng)和深化。在“三圈”中，深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈都極具想象空間，前者直接打開了另一半深圳灣的發(fā)展空間，而后者從名稱上就十分新奇，有望帶動整個大鵬半島的發(fā)展，尤其在樂高落地深圳之后。更重要的是，港深默契對接有了良好開端，未來深港還能碰撞出什么火花？腦洞大開方能展開想象的翅膀。

香港這次“北部都會區(qū)”和“維港都會區(qū)”的提出，也頗有新意。“北部都會區(qū)”重點為科創(chuàng)驅(qū)動，而“維港都會區(qū)”重點以金融及服務(wù)業(yè)驅(qū)動。“雙核驅(qū)動”，將使香港具有更強的內(nèi)生發(fā)展動力。

五

還是一句話，形勢比人強。從“雙區(qū)”建設(shè)啟動，到前海擴區(qū)，無不證明了這一點。

深港合計超過2700萬人口以及超過5萬億元的GDP，預(yù)示了深港高度共識、默契共建深港“雙城”都市圈的廣闊前景。而環(huán)繞深圳周邊的濱海灣新區(qū)、莞惠臨深地區(qū)乃至隔珠江口相望的廣州南沙以及未來有望通過各種方式快捷聯(lián)通的中山、珠海，均在積極對接深圳，以期做好大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的大文章。深圳，可望迎來又一個全新發(fā)展的大時代。