航拍香港，可以看到這樣的畫面：自南往北，從鱗次櫛比的維港兩岸高樓大廈，逐漸過渡到人口稠密的新市鎮(zhèn)，再到未開發(fā)土地、濕地水塘，東方之珠的“光澤”逐漸“黯淡”。

但這一現(xiàn)狀，將有望在未來20年內(nèi)得到改變。

10月6日，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表了其任內(nèi)第五份施政報(bào)告。當(dāng)中提出，香港特區(qū)政府將建設(shè)香港北部約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會(huì)區(qū)，額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局。在深港合作方面，具體提出了“雙城三圈”構(gòu)想，“雙城”是香港和深圳；“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。

香港各界認(rèn)為，在這樣的布局下，未來20年，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善和科技產(chǎn)業(yè)空間的打造，兩地協(xié)同發(fā)展，香港同深圳將深度融合，雙方進(jìn)一步釋放潛力，形成全新港深都市圈，并帶動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛。

撥開云霧

作為我國最擁擠的繁華都市之一，香港一直受土地緊缺問題所困擾，因而衍生出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與居住空間緊缺，也一定程度上影響著香港社會(huì)的繁榮發(fā)展。

為此，施政報(bào)告中“向北”的戰(zhàn)略被解讀為香港解決住房問題的全新思路。然而，10月14日，林鄭月娥在接受南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)獨(dú)家專訪的時(shí)候明確回應(yīng)：“北部都會(huì)區(qū)計(jì)劃其實(shí)不是新的施政思維”“也不是僅僅為解決緊張的住房問題”。

林鄭月娥說，以往因?yàn)槭艿絿?yán)重的政治內(nèi)耗干擾，甚至近年還有很激進(jìn)的所謂“港獨(dú)”，反中央、反政府、顛覆政權(quán)、“拉布”“攬炒”，讓香港特區(qū)政府舉步維艱。“以前因?yàn)楦鞣N爭執(zhí)浪費(fèi)了很多時(shí)間。現(xiàn)在的香港已經(jīng)是撥開云霧見青天。特區(qū)政府也更敢放開手腳做事情。”

在這次專訪中，林鄭月娥首次講述了北部都會(huì)區(qū)計(jì)劃的初衷。“新界北部不應(yīng)該只是被視為去滿足我們居住需求（的一塊土地），它應(yīng)該成為另一個(gè)具備綜合性的都會(huì)，有經(jīng)濟(jì)引擎，有就業(yè)機(jī)會(huì)，有文化藝術(shù)，也有體育生態(tài)旅游等。因此對于本身就擁有這些豐富資源的香港北部，我們這次的定位就是北部都會(huì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎。”她說，最大的目的就是希望香港市民恢復(fù)認(rèn)同香港的發(fā)展仍然是向好的共識。

中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁評價(jià)，此次香港宣布打造300平方公里的北部都會(huì)區(qū)，將近香港三分之一的土地面積，可以說是香港土地開發(fā)史上從來沒有過的革命性的超級大動(dòng)作。這將深切改變香港長期以來以控地為主導(dǎo)的發(fā)展策略，深刻影響香港土地、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的歷史。

這種城市發(fā)展策略的改變，從交通規(guī)劃中也可見一斑。

據(jù)林鄭月娥透露，北部都會(huì)區(qū)的整合和擴(kuò)容工作，會(huì)由以鐵路為運(yùn)輸系統(tǒng)主要骨干所帶動(dòng)。港府探討將東鐵線延伸至深圳羅湖，并在深圳設(shè)立“一地兩檢”口岸。在跨境陸路交通方面，港深政府已成立“推動(dòng)港深跨界軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專班”，共同構(gòu)建“軌道上的大灣區(qū)”。

毗鄰的地理優(yōu)勢，北向進(jìn)入內(nèi)地的交通網(wǎng)絡(luò)再完善，一系列通關(guān)便利措施推出，也將愈發(fā)讓北部都會(huì)區(qū)“雙城三圈”成為香港融入內(nèi)地新發(fā)展的重要平臺，愈發(fā)推動(dòng)香港與深圳乃至整個(gè)內(nèi)地之間的合作共贏。

“未來的香港，只要把握好深港合作新機(jī)遇，開創(chuàng)合作新天地，以深港口岸經(jīng)濟(jì)帶作為香港融入國家發(fā)展大局的重要切入點(diǎn)，將可以加速走入國家內(nèi)循環(huán)發(fā)展的快車道，以此促進(jìn)香港的繁榮發(fā)展，為港人提供更加廣闊的發(fā)展平臺。”香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者、絲路智谷研究院院長梁海明說，這也是香港城市發(fā)展一個(gè)長遠(yuǎn)的新方向。

向北，是香港自身發(fā)展的迫切需求；向北，為香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供最大動(dòng)能。

雙城三圈

2020年，香港GDP為26885億港元，深圳GDP為27670億元人民幣，這兩座高度繁榮的世界級一線城市，隔河而鄰。

林鄭月娥最新的這份施政報(bào)告長達(dá)55頁，將“融入國家發(fā)展大局”放在顯要位置，涉及港深合作的內(nèi)容占比也是歷任特首施政報(bào)告前所未見。特別地，要由西至東建設(shè)七個(gè)陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，并最終形成“雙城三圈”的空間格局。

“三圈”為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈、大鵬灣／印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。“三圈”跨越了深港兩地的界限——深圳灣、深圳河、大鵬灣，覆蓋了深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)。林鄭月娥說，“雙城三圈”空間概念的確立，有利港深政府共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟(jì)、基建、創(chuàng)科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

從“堵”到“通”，從邊境區(qū)域到都會(huì)區(qū)，背后是香港發(fā)展理念的更新——不僅將與深圳共同推動(dòng)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的核心區(qū)域，而且在金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和科技服務(wù)的高端經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，乃至生態(tài)保育、居民日常生活都會(huì)有更深層次的互動(dòng)。

梁海明認(rèn)為，北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃乃至“雙城三圈”的提出，無疑給香港內(nèi)部發(fā)展確立了一個(gè)“向北”的趨勢，以此解決長期以來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和住房等民生需求。而另一層意義，則在于與新界北一河之隔的深圳形成深層互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)港深一體化發(fā)展。

“我想，從香港角度來看，這次的施政報(bào)告，是第一次在北部有一個(gè)比較完整的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃概念。”香港亞太研究所城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任沈建法認(rèn)為，通過北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展，香港將進(jìn)一步“擁抱”深圳，在北部能夠建立產(chǎn)業(yè)集群，包括科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)配套的一些服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使得整個(gè)城市的發(fā)展更加平衡，讓香港的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)告別“維港情結(jié)”。

香港與深圳的深度融合背后是國家規(guī)劃中定下的粵港澳發(fā)展目標(biāo)。中銀香港經(jīng)濟(jì)及政策研究主管王春新舉例，香港要跟內(nèi)地特別是粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行合作的話，最需要的就是能夠與前海對接，“因?yàn)殡S著《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》的推進(jìn)實(shí)施，前海必須是一個(gè)重要的考慮。”

他指出，這次香港北部新都會(huì)中的洪水橋/廈村區(qū)域與剛擴(kuò)區(qū)的前海隔海相望，可結(jié)合共同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。“香港也規(guī)劃建設(shè)鐵路連接香港洪水橋和深圳前海，待鐵路連接建成后，從香港通過一個(gè)西部通道就可以去到蛇口、去到前海，應(yīng)該是很近的，實(shí)際上也將使深圳前海合作區(qū)發(fā)揮更大效力，吸引更多開拓深圳和大灣區(qū)市場的高端企業(yè)進(jìn)駐新界北商業(yè)區(qū)，創(chuàng)造更多新經(jīng)濟(jì)職位。”王春新說。

專家的解讀和林鄭月娥的講述不謀而合。林鄭月娥向南方報(bào)業(yè)記者表示，這一次的施政報(bào)告中不少規(guī)劃和合作可以跨越邊境。她舉例了3個(gè)項(xiàng)目，修建連接洪水橋/廈村和深圳前海的“港深西部鐵路”，東鐵線延伸到深圳羅湖，北環(huán)線經(jīng)過落馬洲河套區(qū)進(jìn)入皇崗新口岸。“這3個(gè)跨越邊境界線的規(guī)劃對香港來說是一個(gè)新的思維。”她說。

更多創(chuàng)新思維也在深港深融中體現(xiàn)。林鄭月娥向南方報(bào)業(yè)記者透露，港深梳理出了一批具體項(xiàng)目，成立了19個(gè)專班，例如金融專班、環(huán)保專班、科技專班、跨境基建專班，部分是為北部都會(huì)區(qū)做鋪墊工作，后續(xù)也可能會(huì)因應(yīng)北部都會(huì)區(qū)的推進(jìn)做一些調(diào)整。

北科創(chuàng)、南金融

縱觀香港發(fā)展，盡管在上世紀(jì)60年代就開始自沙田逐漸延伸到新界北部，但卻一直難以改變以維港兩岸經(jīng)濟(jì)為主的“南重北輕”格局。其中一個(gè)主要因素，是在單一化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，金融業(yè)及專業(yè)服務(wù)業(yè)集中在港島，承載著大部分的香港經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

要打破香港現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展不平衡的格局，需要尋找另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。對此，專家普遍認(rèn)為，北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃若能落實(shí)，將有望借助毗鄰深圳的優(yōu)勢發(fā)展科技創(chuàng)新，發(fā)展北部都會(huì)區(qū)為國際創(chuàng)新科技中心，從而打破香港區(qū)域發(fā)展不平衡格局，形成“北科創(chuàng)、南金融”。

事實(shí)上早在2015年成立創(chuàng)新及科技局以來，香港就駛?cè)肟苿?chuàng)“快車道”，近年更推動(dòng)在香港科技園設(shè)立專注于醫(yī)療科技、人工智能及機(jī)械人科技的兩個(gè)世界級科技創(chuàng)新平臺。

香港廣東青年總會(huì)副主席、香港籍廣東省政協(xié)委員林至穎認(rèn)為，在日前這份施政報(bào)告中提出的“新田科技城”和過去香港本地的“科學(xué)園”“數(shù)碼港”項(xiàng)目有較大的不同，在于這個(gè)項(xiàng)目是香港融入國家發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目。有了中央政策的配套，以及“十四五”規(guī)劃綱要定出的明確目標(biāo)，國家的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了新階段，香港要對接國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大科技任務(wù)。

香港電競總會(huì)理事、劍譜電競科技有限公司CEO林梓文說，“相信在對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，新田科技城將發(fā)揮香港的科技優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。”

位于落馬洲河套地區(qū)的“港深創(chuàng)新及科技園”的各項(xiàng)規(guī)劃和基建工程正全速推進(jìn)，在此次規(guī)劃中也將與落馬洲/新田一帶地方整合為新田科技城，當(dāng)中與創(chuàng)科相關(guān)的土地估計(jì)約有240公頃。此舉被認(rèn)為有望打破科研及創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地制約，在未來打造出一個(gè)“香港硅谷”。這塊土地不再僅限于建立重點(diǎn)創(chuàng)科研究合作基地和科創(chuàng)企業(yè)，而將建設(shè)成為科創(chuàng)人才工作及生活的綜合小區(qū)，帶來大量的創(chuàng)科職位，從而積累創(chuàng)新資本和氛圍。為了使兩地人員往來更加便利，特區(qū)政府也將充分利用落馬洲、新皇崗口岸及福鄰小口岸的客貨運(yùn)交通，安排“一地兩檢”。

人工智能、生命健康等高科技創(chuàng)新領(lǐng)域是未來國家發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，中央更是對粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)發(fā)展寄予厚望。2017年，深港兩地政府對河套地區(qū)的規(guī)劃就落在了科技創(chuàng)新領(lǐng)域。2019年公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出支持港深兩地共同打造合作區(qū)，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國際化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素便捷有效流動(dòng)。今年初發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要又提出要支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)，更把深港河套納入粵港澳四個(gè)重大合作平臺之一，一系列動(dòng)作都反映深圳河兩岸肩負(fù)著科創(chuàng)發(fā)展重地的責(zé)任。

“現(xiàn)在能夠有更多空間，讓兩地的創(chuàng)科企業(yè)在香港北部找尋更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。”沈建法認(rèn)為，香港各大高校基礎(chǔ)研發(fā)實(shí)力雄厚，但本土卻缺乏創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推廣的能力；深圳在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推廣上能力很強(qiáng)，也非常注重創(chuàng)新研發(fā)，雙城的互動(dòng)無疑是將各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)疊加和互補(bǔ)。這將改變香港當(dāng)前以專業(yè)服務(wù)業(yè)為主的單一化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并在科創(chuàng)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括生活科技、生物制品和一些高精尖產(chǎn)品、高增值產(chǎn)品。

“因?yàn)閯?chuàng)科的發(fā)展空間是無限的，只要你有新的產(chǎn)品新的想法，兩地可以一起來推動(dòng)發(fā)展，不存在競爭關(guān)系，反而能讓我們兩個(gè)城市變得更加強(qiáng)大。”沈建法說。

據(jù)了解，香港本身擁有一批在全世界排名靠前的大學(xué)以及一批高水平的科學(xué)家，依托香港的幾所大學(xué)，這些年國家也建立了16家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)國家工程技術(shù)研究中心香港分中心。此外，香港的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)已獲準(zhǔn)可申請中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，內(nèi)地也推出了便利人員、資金、貨物、信息等創(chuàng)新要素流動(dòng)的配套支持政策等。

“十四五來港宣講團(tuán)”成員、科技部中國科學(xué)技術(shù)交流中心副主任李嘯說，創(chuàng)新資源密度高、創(chuàng)新成果水平高、科研活動(dòng)國際化程度高，再加上香港的基礎(chǔ)研究、前沿探索、原始創(chuàng)新方面質(zhì)量本身的優(yōu)勢，這些都將助力香港未來科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

既發(fā)展，又保育

新界北的開發(fā)在香港已經(jīng)討論多年，但多年來一直難以有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其中一項(xiàng)被頻頻提及的難點(diǎn)是“生態(tài)保育”。

記者留意到，與施政報(bào)告同一天發(fā)布的還有一份《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》。當(dāng)中指出，“北部都會(huì)區(qū)”擁有非常豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，包括區(qū)內(nèi)靠西面大面積的淡水/咸水濕地、魚塘、沼澤、蘆葦林和紅樹林，后海灣和米埔的紅樹林、濕地和魚塘，更是《拉姆薩爾公約》指定的國際重要濕地。與此同時(shí)，該區(qū)也是亞洲生物多樣性最豐富的濕地之一，是多種物種棲身之所，也是遷徙性候鳥的重要中轉(zhuǎn)站。“‘北部都會(huì)區(qū)’的濕地在粵港澳大灣區(qū)以至中國南部，都是需要重點(diǎn)保育的生態(tài)環(huán)境。”

此外，據(jù)香港旅發(fā)局介紹，自元朝末年起已有不少人聚居的元朗，也留下了不少反映當(dāng)?shù)刈谧逦幕臍v史古跡。其中位于新界元朗已開發(fā)的“屏山文物徑”，是香港首條文物徑，長約1.6公里，蜿蜒于坑尾村、坑頭村和上璋圍之間，文物徑貫連多幢典型的傳統(tǒng)建筑，包括當(dāng)?shù)氐撵籼谩R宇、庭院和香港最老的古塔。

然而，如此豐富的旅游資源此前并未得到充分利用。林鄭月娥在接受南方報(bào)業(yè)記者專訪時(shí)坦言，過去數(shù)十年，“北部都會(huì)區(qū)”內(nèi)很多生態(tài)環(huán)境都被劃為“自然保育區(qū)”“海岸保護(hù)區(qū)”或其他管制發(fā)展的用途地帶。“管制發(fā)展是一個(gè)被動(dòng)的策略，雖有一些成效但不理想。”

如今隨著香港建立良政善治生態(tài)，特區(qū)政府也更容易從長遠(yuǎn)規(guī)劃香港的未來。“施政報(bào)告提出的愿景具有前瞻性。”香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長李家超在其網(wǎng)志中指出，“北部都會(huì)區(qū)”的發(fā)展策略，是開拓房屋，發(fā)展科技、商業(yè)、旅游、就業(yè)，是一個(gè)既發(fā)展又保育的活力都會(huì)區(qū)。

數(shù)十年來，新界北區(qū)域內(nèi)的土地管理并不理想，浪費(fèi)了可貴的發(fā)展?jié)摿Α?a href="http://www.shtdsfj.cn/service/qianhaiwaizigongsizhuce.html" target="_blank" title="香港">香港規(guī)劃署跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略《香港2030+》提出的北部經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上就包含在北部都會(huì)區(qū)內(nèi)，這里是香港與深圳加深融合的最重要地區(qū)。而很多農(nóng)地、魚塘仍未開發(fā)，是否具備生態(tài)保育價(jià)值，也一直是城市建設(shè)中爭議的焦點(diǎn)之一。

香港市民追求人與自然和諧相處的理念，是符合國家主張“建設(shè)生態(tài)文明”和“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展目標(biāo)的。此次《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》的十個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)項(xiàng)目中，有兩項(xiàng)都與生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)：包括加強(qiáng)魚塘和濕地的修復(fù)，生態(tài)保護(hù)公園的建設(shè)并將康樂旅游空間與生態(tài)保育融合；大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈的規(guī)劃使得港深兩地可以加深東部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保護(hù)區(qū)管理方面的合作，同時(shí)創(chuàng)造可持續(xù)的生態(tài)康樂旅游設(shè)施和項(xiàng)目，豐富兩地居民休閑生活。后者就是“雙城三圈”中的“一圈”。

林鄭月娥表示，該圈內(nèi)港深兩地都擁有豐富的自然資源，包括自然保護(hù)區(qū)、海岸公園和地質(zhì)公園，生態(tài)及生境價(jià)值高。兩地可合作共同構(gòu)建梧桐山/紅花嶺/八仙嶺生態(tài)走廊，保育及提升圈內(nèi)整體自然景觀、生態(tài)和生境資源，優(yōu)化保護(hù)區(qū)的管理和保育工作，港深可合作創(chuàng)造可持續(xù)的生態(tài)康樂/旅游機(jī)遇，提供綠色旅游基建設(shè)施，豐富兩地居民的休閑生活選擇。

“土地開發(fā)和生態(tài)保育并不矛盾。”香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟接受南方報(bào)業(yè)記者采訪時(shí)表示，“這次對‘北部都會(huì)區(qū)’的規(guī)劃，顯示出港府對生態(tài)保護(hù)的高度重視，繼承了《規(guī)劃綱要》對生態(tài)保護(hù)的決心和精神，也更全面加深港深融合，將促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。”

生態(tài)保育不再是不發(fā)展的借口。北部都會(huì)區(qū)描繪的藍(lán)圖令人期待，深港澳科技聯(lián)盟顧問張克科評價(jià)說，“香港已經(jīng)為這一刻等了三十年。在新一屆立法會(huì)和特首選舉完成后，北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)也將成為他們的主要任務(wù)和挑戰(zhàn)。年輕人將會(huì)看到香港煥發(fā)新生的下一個(gè)三十年。”

香港“向北”，政通，人和，再騰飛。

文/圖：南方報(bào)業(yè)記者 王勇幸

陳彧 張?jiān)娪?nbsp;

實(shí)習(xí)生 劉宇榮 黃詩淇

統(tǒng)籌：謝苗楓