■ 深圳特區(qū)報記者 周元春

10月20日下午，由深圳市決策咨詢委員會、深圳智庫聯(lián)盟主辦、馬洪基金會協(xié)辦，以“深港口岸經(jīng)濟帶建設(shè)”為主題的2021年第二次深圳智庫峰會在深圳市人才研修院舉行。會上，7位深港專家共同探討了深圳如何對接香港北部都會區(qū)發(fā)展策略問題。市決咨委專職常務(wù)副主任、深圳智庫聯(lián)盟理事長高振懷作了主旨發(fā)言，提出深圳應(yīng)建設(shè)面積達600平方公里的深圳臨港都市帶。

高振懷表示，10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)布2021年施政報告，提出香港北部都會區(qū)發(fā)展策略和“雙城三圈”概念，這意味著全面深化深港合作進入了新的歷史時期：“在香港提出建設(shè)北部都會區(qū)后，深圳必須做出全新思考，與北部都會區(qū)策略進行對接、匹配?！币虼?，他提出了深圳臨港都市帶的構(gòu)想。

在這一構(gòu)想中，深圳臨港都市帶面積約602.68平方公里，具體包括前海合作區(qū)120.56平方公里，南山區(qū)149.72平方公里，福田區(qū)78.66平方公里，羅湖區(qū)78.75平方公里，鹽田區(qū)74.99平方公里，大鵬新區(qū)（大鵬灣區(qū)域）約100平方公里。

高振懷認為，深圳臨港都市帶與香港北部都會區(qū)在內(nèi)涵和目標(biāo)定位上實現(xiàn)了平衡對接。深圳臨港都市帶的發(fā)展定位，符合深圳的發(fā)展現(xiàn)狀，同時，也為臨港片區(qū)未來發(fā)展提供了上升空間。此外，深圳臨港都市帶602平方公里空間與香港北部都會區(qū)300平方公里空間緊密銜接，融合發(fā)展成為世界級的都會區(qū)。

香港北部都會區(qū)與深圳臨港都市帶可以簡稱為“一區(qū)一帶”。 “一區(qū)一帶”共同構(gòu)成深港合作歷史上從未有過的戰(zhàn)略布局，具有里程碑意義，或?qū)?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="深圳">深圳未來的走向帶來巨大的影響。具體而言，“一區(qū)一帶”具有重要的意義和價值：

第一，香港融入國家發(fā)展大局落地生根。600平方公里的深圳臨港都市帶為香港融入國家發(fā)展大局提供了充足的物理空間，是香港與深圳、內(nèi)地融入融合的大手筆切入。

第二，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)核心引擎?！耙粎^(qū)一帶”在空間上對接、機制上銜接和發(fā)展上融合將會推動深港兩地成為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，共同構(gòu)建世界級都會區(qū)。

第三，成為全球創(chuàng)科資源聚集高地。900平方公里的“一區(qū)一帶”將會極大吸引各種優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源在這里聚集、落地，兩地可以在此打造最優(yōu)質(zhì)的國際科創(chuàng)中心。

第四，上升為國家戰(zhàn)略?！耙粎^(qū)一帶”的深度融合將為高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟、高水平對外開放提供模式范本，完全可以上升為國家戰(zhàn)略，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢探索更多的經(jīng)驗。

“深圳40多年來成功的一個重要經(jīng)驗就是求不同，追求‘獨特性’。這是深圳不可復(fù)制的城市基因、城市氣質(zhì)。深港深度融合合作也一定要以‘獨特性’為思想導(dǎo)引。”高振懷認為，“深圳要把過去40多年來堅持的獨特性轉(zhuǎn)化為與香港深度融合的不竭動力和實踐智慧。這種實踐可以從臨港都市帶開始?！?/p>

“深圳臨港都市帶以獨特性為起點，全過程推進中也一定要始終貫穿獨特性，形成穩(wěn)定的思想解放環(huán)境和開拓性干事環(huán)境。有這樣的思想、干事生態(tài)導(dǎo)引，方能保障900平方公里的‘一區(qū)一帶’戰(zhàn)略預(yù)期圓滿實現(xiàn)?！备哒駪颜f。

建議構(gòu)想

對于深圳臨港都市帶的具體建設(shè)，高振懷提出了6個思考和建議：深港共建鹽田深度融合試驗區(qū)

“建議深港共建鹽田深度融合試驗區(qū)?！备哒駪烟岢?，借鑒香港自由貿(mào)易制度，建設(shè)全球開放水平最高的特殊功能區(qū)。

深度融合試驗區(qū)試驗什么？高振懷解釋稱，試驗區(qū)的試驗內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)人員自由；投資自由；貿(mào)易自由；稅收優(yōu)惠、金融監(jiān)管創(chuàng)新，放開融資、匯兌、人民幣跨境、外匯管制限制；治理體制機制創(chuàng)新；推行法定機構(gòu)；深港強強聯(lián)合打造世界航運中心。

在高振懷看來，鹽田具備建設(shè)深度融合試驗區(qū)的條件：鹽田有特殊的地貌特征和交通格局——三面環(huán)山、一面臨海，與外界通道只有梧桐山隧道和鹽田坳隧道，形成天然物理圍網(wǎng)。加之又有天然港口鹽田港和“中英街”的便利通道，可以較低的成本實現(xiàn)“一線放開、二線高效管住”。

高振懷認為，鹽田深度融合試驗區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)三大突破：立法、政策、治理。一是立法突破，爭取全國人大立法，實現(xiàn)在法律制度內(nèi)爭取更多授權(quán)；二是政策突破，推動企業(yè)經(jīng)營自由、資金便捷流動、人員自由進出、信息自由流通；三是治理突破，以法定機構(gòu)為主導(dǎo)，推動實現(xiàn)高度市場化的治理格局。

以制度性創(chuàng)新提升前海開放標(biāo)準(zhǔn)

9月6日，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》正式公布，為深圳的改革開放創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性從未有過的機遇。高振懷認為，應(yīng)該進一步以制度性創(chuàng)新提升前海開放標(biāo)準(zhǔn)。

土地是發(fā)展的關(guān)鍵要素。目前，前海合作區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了超過1/3土地出讓給港資港企。高振懷建議，可以進一步解放思想，實現(xiàn)不少于1/2的土地出讓給港資港企。

同時，高振懷建議，前海要大膽借鑒香港法定機構(gòu)的模式。他認為，目前，前海的法定機構(gòu)還沒有完成成熟的模式塑造，應(yīng)該全面修改前海條例，借鑒甚至“復(fù)制”香港的法定機構(gòu)模式，設(shè)立理事會作為治理和管理的決策機構(gòu)，理事會要有香港人士。高振懷提出，前海法定機構(gòu)應(yīng)該科學(xué)處理與政府體系的關(guān)系，并形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運作規(guī)范。

高振懷還建議，市人大常委會開展前海商事適用香港法律的相關(guān)立法，實現(xiàn)港資港法港仲裁。同時，以競爭中性為核心打造國際一流營商環(huán)境：“營商環(huán)境最根本的東西是什么？競爭中性、公平競爭、陽光普照，所有的市場主體都是平等的，前海一定要在這個方面進行創(chuàng)新?！?/p>

在河套地區(qū)深港共建“科技自由港”

“香港的科研實力非常強，有16所國家重點實驗室、6所國家工程技術(shù)研究中心的香港分中心、22所中科院聯(lián)合實驗室、5所全球一流大學(xué)，很多學(xué)者獲得全球頂尖的獎項。而深圳的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)化，能為科技創(chuàng)新提供很好的產(chǎn)業(yè)化條件，提供發(fā)達的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，在河套地區(qū)深港共建‘科技自由港’非常值得期待?！?/p>

高振懷建議，在河套地區(qū)構(gòu)建科技自由港頂層設(shè)計體系，真正實現(xiàn)與科技創(chuàng)新相關(guān)的人員、物資、資金、信息、科研儀器自由流動，市場化配置。同時，共同組建法定機構(gòu)，以特區(qū)立法形式為科技自由港立法。

另一方面，高振懷建議在河套地區(qū)與C區(qū)交界處設(shè)立專門的“科技口岸”，這個口岸正對著落馬洲，建成后人流物流的流動將非常便捷。

打造“三灣一河”構(gòu)建良好的自然人文生態(tài)

“三灣一河”，指的是前海灣、深圳灣、大鵬灣和深圳河。

高振懷認為，從大鵬灣到深圳灣、前海灣，有200多公里海岸線，深圳要打造全球最美的海岸線。

“深圳河兩岸都是圍網(wǎng)，可以拆掉，深港聯(lián)手開放深圳河兩岸空間，打造一座美麗的濱河公園，惠及兩岸，為‘雙城三圈’提供良好自然人文生態(tài)。”高振懷說。

共建壩光海洋科技城

高振懷認為，應(yīng)依托壩光與香港共建海洋科技城。他表示，當(dāng)前，深圳在西部規(guī)劃了寶安海洋新城，而在東部壩光建設(shè)海洋科技城，就形成兩翼布局，緩解“西重東輕”的格局。

在可行性方面，高振懷說，一方面，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校的海洋科研優(yōu)勢非常突出，另一方面，深圳海洋大學(xué)、深?？瓶贾行?、海洋博物館等已經(jīng)基本確定在大鵬新區(qū)建設(shè)，這些都給建設(shè)海洋科技城奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，壩光土地整備已經(jīng)成熟，核心啟動區(qū)是9.4平方公里，包括拓展區(qū)是31.9平方公里，空間足夠。此外，相比珠江口區(qū)域規(guī)劃的海洋新城，海洋特色、海洋優(yōu)勢在壩光更明顯、更適合做海洋科技。

在高振懷看來，壩光海洋科技城與西部海洋新城將錯位發(fā)展，壩光的海域、土地、空間將更有利于服務(wù)南海國家戰(zhàn)略。

7個陸路口岸轉(zhuǎn)型升級。

深圳臨港都市帶分布著深圳灣、福田（落馬洲）、皇崗、羅湖、文錦渡、蓮塘（香園圍）、沙頭角7大口岸，聯(lián)通深港。

“應(yīng)當(dāng)推動7個口岸的轉(zhuǎn)型升級。”高振懷建議，要推動通關(guān)便利化，以“白名單”、“綠色通道”推動深港跨境通關(guān)便利。當(dāng)前，深圳灣口岸實行“一地兩檢”，下一步結(jié)合皇崗口岸改造，建議推動該口岸合作查驗一次放行。

同時，他建議，要優(yōu)化口岸布局，基于深圳出入境車輛東進東出、西進西出的設(shè)想，設(shè)立前海口岸進行深港高效連通，南澳旅游專用碼頭升級為口岸。

“從長遠看，要立足深港深度融合市場化，集群思考七個口岸的轉(zhuǎn)型升級，深度研究歐盟無障礙一體化的經(jīng)驗借鑒?！备哒駪颜J為，在“一區(qū)一帶”的背景下，7個口岸的內(nèi)在改革創(chuàng)新應(yīng)作為緊迫課題。