搶抓歷史機遇 再創新的輝煌

編者按

推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、建設橫琴粵澳深度合作區、推進前海開發開放，都是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略、重大決策，也同為廣東在新發展階段的重大歷史機遇。近年來，廣東舉全省之力推進“雙區”建設和橫琴、前海兩個合作區建設落地見效，努力把總書記、黨中央擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。即日起，南方日報推出“搶抓歷史機遇 再創新的輝煌”系列報道，全面回顧呈現近年來廣東不折不扣落實好總書記、黨中央戰略意圖，力推國家戰略落地的綜合成效。敬請垂注。

10月19日，隨著東莞松山湖科學城未來十五年發展總體規劃的正式發布，作為粵港澳大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區之一，松山湖科學城發展藍圖繪就、建設提速。

月月都有新進展，年年都有新突破。自2019年2月18日中共中央、國務院正式發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）以來，全省上下按照總書記、黨中央擘畫的藍圖，堅持把粵港澳大灣區作為新時代廣東改革開放的“綱”，堅決擔當好重要職責，下真功夫，謀大手筆，先后召開六次省推進大灣區建設領導小組會議，專門組織召開省委全會進行部署，構建了近、中、遠期相結合的貫徹實施體系，舉全省之力推進大灣區建設。

破浪前行、行穩致遠。廣東攜手港澳，加快實現三地硬聯通、軟聯通、智聯通、企聯通、心聯通，向著國際一流灣區和世界級城市群的目標加速邁進。

大灣區創新網絡初步形成

在江門開平金雞鎮打石山，一個位于地下700米的國家大科學裝置——江門中微子實驗站建設進展順利。中科院高能物理研究所研究員、開平中微子研究中心主任李小男對實驗站的建成投用充滿期待：“在許多未知領域，它可能會給我們帶來驚喜！”

粵港澳大灣區能否比肩國際一流灣區，科技創新是重要的評價指標。《規劃綱要》提出將粵港澳大灣區打造成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”，此后廣東加速集聚世界一流的科技基礎設施集群，強化基礎研究和關鍵核心技術協同攻關，逐漸筑牢“四梁八柱”。

從中微子實驗站到散裂中子源二期，從人類細胞譜系到冷泉生態系統，在粵港澳大灣區，一大批被稱為“國之重器”的科技基礎設施正加緊建設。預計5年之后，廣東將有超過15個大科學裝置建成運行，吸引集聚高層次人才超萬人。

正在崛起的大科學裝置集群，為大灣區打造原始創新策源地提供基礎研究重要支撐。一個個國家級、省級戰略性創新平臺的落地，為粵港澳協同創新提供廣闊舞臺。

“目前，鵬城實驗室已與香港科技大學、香港大學等高校建立良好合作關系。”中國工程院院士、鵬城實驗室主任高文認為，借助合作共用戰略性創新平臺，內地與香港在科研上形成優勢互補，更有利于創新成果的產出。

三地攜手建設的粵港澳聯合實驗室，正是粵港澳近年來創新深度聯動的重要載體。

2019年12月，首批10家粵港澳聯合實驗室正式授牌，布局人工智能、新材料、先進制造等大灣區產業發展重點領域，由粵港澳三方或粵港、粵澳雙方具有合作基礎的高校、科研機構、企業等法人單位聯合建設。

“建設粵港澳聯合實驗室是一項新嘗試。成員都是三地長期從事生物科技和大健康研究的科技工作者，有利于整合團隊優勢，加強前瞻性基礎研究。”粵港新發傳染病聯合實驗室主任管軼說。

至今，已有20家粵港澳聯合實驗室啟動建設。在最近公布的科技創新“十四五”規劃中，廣東提出到2025年爭取建成40家左右的粵港澳聯合實驗室。

空前緊密的科創合作，讓創新要素在粵港澳三地更順暢流動，加快實現“錢過境、人往來、稅平衡”。

2019年7月30日，香港科技大學承擔的廣東省級科研項目財政資金316.96萬元順利撥付，這是成功過境撥付的首筆省級科研資金。截至目前，全省財政科研資金直接過境撥付累計超1億元。

高頻度的共同研究在大灣區催生越來越多前沿性、基礎性科研成果。為推動科研成果走出實驗室、在產業一線轉化，粵港澳大灣區探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉化”的科技產業協同發展模式，大疆無人機、云洲無人船等港澳重大科研成果在珠三角順利轉化落地。

今年上半年，粵港澳大灣區國家技術創新中心啟動建設，粵港澳科技成果轉化落地機制更趨順暢。“中心將聚焦大灣區重大需求，為培育發展全省戰略性支柱產業、戰略性新興產業注入鮮活動力，打造國家技術創新體系的戰略節點。”省科技廳廳長龔國平說。

隨著科技設施聯通、科技要素暢通、科技創新鏈條融通，粵港澳大灣區已初步形成創新網絡，加快建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

大平臺大項目推動大產業

在橫琴·澳門青年創業谷，來自粵港澳三地的年輕人，時常在咖啡館里進行項目路演，交流語言在普通話、粵語與英語中流利切換，這里儼然成為粵港澳大灣區青年創新創業的熱土。

珠江口對岸，深圳前海，創業青年劉超峰與朋友聯合創辦的網絡技術公司已走過7個年頭，在數字支付領域占據一席之地。“深圳是我最喜歡的城市，也是我夢想開始的地方。”劉超峰說。

向西北行約60公里，廣州南沙，一個叫“香江獨角獸牧場”的地方，吸引100多家科創企業入駐，累計總估值超過600億元：云從科技、小馬智行、合創汽車相繼進駐，讓這里逐漸成為人工智能總部集聚區。

不止在自貿區，環顧大灣區，三地合作發展平臺已經遍地開花。佛山三龍灣，虎牙全球研發總部、大族機器人等一批重大項目紛紛落戶；東莞濱海灣，人工智能產業鏈與大健康高端醫療產業項目體系雛形顯現；中山翠亨新區，生物醫藥、高端裝備、高端服務業等多點發力，新興產業蓬勃發展。

自《規劃綱要》發布以來，以重大合作平臺建設為抓手，廣東加快建設大灣區現代產業體系，不斷推動產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化，加速打造具有國際競爭力的先進制造業基地。

2021年《財富》世界500強榜單顯示，包括華為、騰訊、美的在內的25家大灣區企業榜上有名，比2017年增加8家。

境內外企業用腳投票，堅定看好大灣區的廣闊前景。

“希望能夠與客戶、廣大合作伙伴共同做大產業空間，共創智慧大灣區。”華為中國區副總裁周建軍對未來滿懷期盼。

“我們希望利用先進技術生產可持續的高性能產品，積極參與到中國制造業發展中。”埃克森美孚（中國）投資有限公司董事長萬立帆信心滿滿，去年由該公司投資約100億美元的惠州乙烯項目在粵港澳大灣區落地建設。

重大項目如動力澎湃的超級引擎，為大灣區優勢產業加快轉型升級提供強勁動能。

一個月前，在深圳光明燃機電源基地項目現場，廣東舉行今年第三季度重大項目集中開工活動。光明燃機電源基地項目投產后，將為深圳光明科學城、前海等大灣區重點片區提供更優質的電力保障。

念好“通字訣”，創造制度“紅利”

“刷證件，按指紋，秒通關”，不久前開通的重大跨境民生工程——粵澳新通道（青茂口岸），創新采取“合作查驗，一次放行”通關模式，旅客最快可在20秒內完成過關。

粵澳互聯互通，讓資源要素流動從未如此快捷。

在粵港澳大灣區內部，存在著兩種制度、三種貨幣、三個獨立關稅區。這些獨特的制度安排，一方面可以讓三地發揮各自所長、實現優勢互補；另一方面，也帶來資源要素流動的現實困難。

打開灣區建設局面，首推“通字訣”。廣東以深入實施“灣區通”工程為抓手，基礎設施“硬聯通”，規則機制“軟銜接”。一批互聯互通重大項目加快建設，一批重大體制機制創新改革不斷推進，推動人流、物流、資金流、信息流加速流通，為三地協同發展帶來新機遇。

近年來，粵港澳大灣區高鐵里程超過1200公里，尤其是隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州縮短至1小時以內，三地往來更加便捷。

在珠江口兩岸，一個世界級機場群、港口群崛起，大灣區機場旅客吞吐能力超過2億人次、港口集裝箱吞吐量超8000萬標箱，均居世界四大灣區第一。

構建高標準的規則銜接、機制對接，在更深層次上加速大灣區協同發展，進一步提升三地市場一體化水平。

廣東把規則銜接作為打破壁壘障礙的關鍵，積極探索“一事三地、一策三地、一規三地”，努力把制度之異變為制度之利。

隨著推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可實施方案印發實施，在建筑師、醫師、教師、導游等8個專業領域，三地推進職業技能鑒定“一試多證”。

“不到一年，就有超百位港澳專業人士和數十家港澳專業企業在橫琴新區備案和執業。”華眾聯創設計顧問（橫琴）有限公司總經理閆澍深切體會到政策利好帶來的人才井噴。

這項改革措施已惠及超過2000名港澳專業人士，他們通過取得內地注冊執業資格，打開了一扇通向廣闊市場的大門。

與此同時，三地營商環境規則對接也取得新突破，在CEPA框架下探索對港澳實施更短的負面清單，基本實現與港澳服務貿易自由化；依托“數字政府”平臺，珠三角實現港澳企業商事登記“一網通辦”。近3年，廣東新引進港澳資企業5萬多家，實際利用港澳資金3400多億元。

趨同的生活工作環境，吸引更多港澳青少年來大灣區內地城市學習、就業、生活。捕捉到這一新趨勢，廣東加快構建“1+12+N”孵化平臺載體布局，引入港澳專業孵化機構和社會團體提供特色服務，打造青年創新創業樂園。依托這些遍布全省各地的創業基地，已有近600個港澳青年創業團隊、超過4000人到廣東追夢。

軟硬聯通加速人心相通，粵港澳三地畫出更大同心圓。

一線案例

粵港澳大灣區“跨境理財通”開賣

數百位大灣區居民飲“頭啖湯”

“我一直希望能參與內地金融市場投資，分享內地經濟成長紅利，得知‘跨境理財通’發布后，即刻聯系了銀行咨詢辦理。”10月19日，全國首個專為個人投資者設立的金融互聯互通機制——粵港澳大灣區“跨境理財通”首批產品開賣，澳門青年聯合會副會長、琴澳青年創業就業協會理事長劉智龍第一時間“嘗鮮”，成為工行橫琴分行首位辦理“北向通”業務的客戶。

“跨境理財通”分為“北向通”和“南向通”，借助這條特殊通道，港澳投資者和大灣區內地投資者可通過當地銀行跨境購買對方銀行銷售的合資格投資產品。這是中央又一項支持粵港澳大灣區建設的金融創新舉措。

當日，與劉智龍一同飲得“頭啖湯”的大灣區居民有數百位。數據顯示，僅10月19日一天，內地代銷銀行為港澳投資者辦理“北向通”投資資金匯入180筆，金額1538.7萬元。內地合作銀行聯動港澳銷售銀行，為大灣區內地投資者辦理“南向通”投資資金匯出128筆，金額1773.3萬元。

“‘跨境理財通’的推出，不僅有利于大灣區居民更加靈活地配置家庭資產，也有利于粵港澳三地金融機構擴容業務、深化合作，加快推進粵港澳區域經濟一體化。”人民銀行廣州分行副行長蘇赟如是說。

在我國擴大金融雙向開放背景下，“跨境理財通”具有更深遠的戰略意義——為人民幣國際化開辟新路徑。在廣東金融學院副校長易行健看來，“跨境理財通”的“閉環資金管道”“合格試點銀行”“合格投資者門檻”“產品風險限制”等內容體現了試點用意，“讓資本跨境流動風險可控、投資者風險可控，為推進大灣區金融市場更深度互聯互通、資本項目進一步開放，積累更豐富的前期經驗”。

專家觀點

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：

大灣區為全國體制機制創新探路

“粵港澳大灣區在體制機制、創新發展等方面取得很大成績，接下來應最大限度加強機制對接，打造市場化、法治化、國際化營商環境。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受南方日報專訪時認為，廣東當前要繼續深化改革，著力突破大灣區內行政區劃對市場要素流動的阻礙，以全方位國際合作創造更好的投資環境、市場環境和創新環境，全面推動高質量發展。

談成就

輻射帶動周邊區域高質量發展

南方日報：如何評價近年來粵港澳大灣區的建設成效？

張燕生：我認為粵港澳大灣區近年來在體制機制、創新發展等方面都取得了很大成績，主要體現在以下三個方面。

首先，在推動高質量發展尤其是城鄉區域協調發展方面進行了有益探索。一方面，粵港澳三地體制機制加速對接，要素加快流動；另一方面，廣東提出建設五大都市圈，以廣州都市圈為例，不僅涵蓋珠三角的廣州、佛山、肇慶，也包括北部生態發展區的清遠、云浮、韶關，這對實現粵港澳大灣區自身的協調發展和輻射帶動周邊區域都有重要作用。

第二，最近深港聯動發展引起強烈關注，前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放，香港提出建設“北部都會區”，未來兩大城市經濟社會往來將更加密切，這是“一國兩制”新的生動實踐。

第三，前海擴區，橫琴“升格”，在體制機制對接和深化改革等方面都有重大突破。在實現高質量發展的過程中，創新、綠色和協調發展三個目標很難同時兼顧，粵港澳大灣區在統籌三者，特別是在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現碳達峰、碳中和目標，促進共同富裕等方面作出了一系列重要探索。

談未來

以高水平開放集聚全球人才

南方日報：在新征程中，粵港澳大灣區如何更好助力全面深化改革開放，加快構建新發展格局？

張燕生：接下來，粵港澳大灣區應最大限度推動三地加強機制對接，共同打造趨同的市場化、法治化、國際化營商環境，這對于探索中國特色高標準市場經濟體系和更高水平開放型經濟新體制具有重要的示范意義。

從城市層面看，深圳等城市深度融入國際經濟大循環，近年來不斷推動產業鏈邁向中高端，加快創新驅動，未來的重點應在于更好推動轉型升級；廣州等城市在對接國內大循環上積累深厚，未來一方面要提高經濟國際化水平，另一方面要聚力打造成為國內大循環的重要節點。

南方日報：對廣東進一步推進粵港澳大灣區建設有什么建議？

張燕生：立足新發展階段，廣東首要是推動經濟發展更多由技術驅動、創新驅動，讓粵港澳大灣區成為科技創新高地。積極探索高耗能產業的低碳化改造，為全國乃至全球探索出高效、公平的綠色發展新模式。同時，應致力于推動協調發展，縮小城鄉區域發展差距。最后，要加強開放合作，加強五大都市圈的統籌配合，更加強調政府、市場和社會形成合力，共同推動區域高質量發展。

展望未來，應推動粵港澳大灣區同時輻射帶動粵東粵西粵北走在中國高質量發展的前列，進一步提升貿易投資自由化、便利化水平，帶動全國走向更高水平開放，在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮更加重要的作用。

達到這個目標，不僅要求廣東加快吸引全球一流人才，打造世界一流的創新鏈，加快實現對重大科研瓶頸的重點突破，同時要注意發展金融等中高端生產性服務產業。

采寫：南方日報記者 李鳳祥 卞德龍 何麗苑 王彪 唐柳雯 陳穎 馬芳 梁涵

統籌：吳哲 駱驍驊