10月，在迪拜世博會中國館，深圳“智造”再次光彩奪目，騰訊呈現的“中國智慧城市”、優必選的“智能導覽員”機器人、大漠大無人機表演的燈光秀，向全世界展現了建立在云計算、大數據、人工智能、物聯網等新技術基礎上的“中國新城市生活”。

進入新時代，一座新興城市孕育的技術迭代革新，因為中央連續兩個政策“大禮包”而提速升級。

2019年8月，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）發布，這是繼興辦經濟特區后深圳迎來的又一重大歷史性機遇。一年后，深圳綜合改革試點實施方案印發，賦予深圳建設先行示范區“關鍵一招”。

建設中國特色社會主義先行示范區既是深圳的大事，更是全省的大事、關乎全局的大事。兩年多來，廣東全省動員、全力支持深圳建設先行示范區，省委召開全會作出專門部署，審議通過支持深圳建設先行示范區的若干重大措施，明確特事特辦支持深圳。省委、省政府出臺支持實施深圳綜合改革試點的若干措施，從6個方面提出22項支持事項。深圳聚力落實主體責任，把先行示范區建設作為各項工作的總牽引、總要求，推動一系列重大改革、重大平臺、重大政策和重大項目全面鋪開、縱深推進。各地市主動對接、主動支持、主動服務，借船出海、借梯登高，共同履行重要職責，在共建共享歷史機遇中加快發展。

全省一盤棋一股勁，深圳建設先行示范區跑出“敢為人先”加速度，牽引帶動廣東持續優化區域經濟布局，正在釋放推動全省高質量發展的整體效應、集聚效應、協同效應、戰略效應、輻射引領效應。

“樓上樓下聯動”孵化產業金蛋

科技創新是深圳跨越式發展的原動力。《意見》提出，支持深圳強化產學研深度融合的創新優勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。為加強源頭創新，深圳以特區立法明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于市級科研資金的30%。2020年投入44.9億元，占比為38%。

既有專注“從0到1”的原始創新，也有聚焦“從1到10”的企業孵化。深圳率先建立起“樓上樓下創新創業綜合體”：“樓上”科研人員利用大設施開展原始創新活動，“樓下”創業人員對原始創新進行工程技術開發和中試轉化。

“穿實驗服的和穿西裝的在同一棟樓里，一個技術問題可能在電梯交流中就能解決，這讓原始創新到產業轉化的周期大大縮短。”中科院深圳先進院合成生物學研究所所長劉陳立積極點贊。

除了“樓上樓下”的無間協作，深圳還致力于實現“沿途下金蛋”的可持續科技研發產出，積極探索產業發展新模式。

中科碳元（深圳）生物科技有限公司是一家誕生于光明科學城的年輕企業，它是深圳先進院合成生物學研究所“孵”出的“蛋”，也是深圳市工程生物產業創新中心“樓上樓下”創新創業綜合體培育的企業之一。今年8月中旬，這家創立僅兩個多月的公司，便完成了數千萬元的天使輪融資。

圍繞基礎研究、技術創新、成果轉化等環節，深圳已逐步建立起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，推動創新體系實現歷史性變革、系統性重構。

兩年多來，一批重大戰略科技力量加快落地，一批重大科技基礎設施建設全面提速。數據顯示，深圳目前已累計建設國家重點實驗室6家、省實驗室4家、基礎研究機構12家、諾獎實驗室11家，省級新型研發機構42家，各類創新載體2700多家。

綜合改革試點打出多響“開山炮”

10月12日，隨著深港雙方嘉賓分別在深交所、港交所敲鐘鳴鑼，深圳在港發行的50億元離岸人民幣地方政府債券成功簿記定價，這也是內地地方政府首次發行離岸人民幣政府債。先行先試地方政府債券發行機制，這是深圳以綜合改革試點為關鍵抓手、在更高起點上深化改革開放的縮影。

綜合改革試點一年來，深圳推出一批戰略戰役性改革，圍繞重大制度性障礙破題攻堅。目前，在首批40項授權事項中，22條正式落地、取得實質性進展，其他18條事項正在有序推進。

從高質量完成創業板改革并試點注冊制，到深交所主板與中小板合并、時隔21年主板恢復發行上市功能；從開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點上市，到在港發行50億元離岸人民幣地方政府債券……堅定改革探路的深圳繼續創造多個“全國第一”，打出多響新時代的“開山炮”。

改革產生的“鯰魚效應”，讓深圳市場活力涌動，持續釋放經濟增長動能。截至今年8月底，深圳累計共有商事主體370.9萬戶，同比增長7.4%，其中企業234.5萬戶，同比增長8%，創業密度繼續高居全國大中城市首位。

改革紅利也加快惠及老百姓。建設民生幸福標桿是先行示范區五大戰略定位之一，用好綜合改革試點，深圳聚焦解決民生短板，從群眾普遍關注的問題出發，加大教育、醫療、養老等領域改革力度。

今年4月，通過“港澳藥械通”政策進口的首個藥品“抗D免疫球蛋白注射液”和首個醫療器械“磁力可控延長鈦棒”運抵香港大學深圳醫院，這標志著“放寬國際新藥準入”改革事項正式破題落地。

今年8月，深圳進一步放寬境外醫師到內地執業限制，首次為在深圳工作的37位港籍醫生直接認定頒發正高級職稱證書。“這個證書打破了兩地執業壁壘，為港籍醫生在大灣區內地城市開展手術、進行科研教學等提供了便利。”拿到證書的香港大學深圳醫院院長盧寵茂激動地說。

通過綜合改革試點牽引帶動，深圳“試驗田”里育出的“種子”在更大范圍播種，產生更大“共振效應”“化學反應”。

“向海而生”融入開放大潮

近日，香港特區政府發布2021施政報告提出，要在新界北構建占地300平方公里的“北部都會區”，在滿足香港居民居住需求的同時，配合港深跨境口岸和交通基建，與深圳特區形成“雙城三圈”的戰略性布局。

此舉意味著深港兩地有望迎來更深層次的互動。借助一個個重大合作平臺，“深港連線”畫面正在徐徐鋪開：往西是日新月異的前海，向東是熱火朝天的河套。

前海，特區中的特區，尖兵中的尖兵，截至目前，前海深港青年夢工場累計孵化創業團隊524家，其中香港團隊245家；前海企業共吸引3652名香港人才；截至今年8月，前海合作區累計注冊港資企業1.15萬家，注冊資本1.28萬億元。

在河套深港科技創新合作區，塔吊矗立，機器轟鳴。合作區深圳園區已經集聚超140個高端科技項目，其中有5家香港頂尖高校、8個科研項目；金磚國家未來通信網絡研究院中國分院、西門子能源創新中心等一批國際組織和海外創新中心落地；超過10名來自內地、香港和海外的院士聚集于此。

對接香港、連接灣區、通往世界。在印度尼西亞的一家大型超市里，“COOCAA”牌彩電放在一樓顯眼位置，這個品牌出自深圳土生土長的創維集團。據統計，今年1—7月，深圳進出口總額1.87萬億元，同比增16.4%，自去年11月以來，深圳進出口值連續9個月同比增長。

越開放越發展，越發展越開放。深圳正以更自信的姿態融入全球發展大潮。

深圳綜合改革利好輻射全省

最近，珠海高新區駐深圳招商服務聯合辦公室在深圳南山一家科學園揭牌，這意味著深珠合作示范區又邁出實質一步。

面對新的歷史機遇，擁有地利之便的省內各市率先行動起來，紛紛提出對接具體舉措，主動接受深圳改革利好輻射。

就在意見印發半個多月后，廣深簽署深化戰略合作框架協議，與深圳共同舉辦“雙城”聯動論壇，籌建“雙城”聯動研究院，研究儲備、滾動推進一批重大合作項目。

踏著深莞融合的春風，虎門、長安等東莞南部九鎮加快推進與深圳軌道交通、高快速路、市際聯絡路及跨市公交的聯通銜接，探索通過松山湖科學城與深圳共建新興產業聚集區。

制造業大市佛山力推“深圳創新+佛山產業”，謀劃組建兩市合作產業投資基金，隨著深圳科技園佛山科創園、順深產業城等平臺相繼落戶，佛山實體經濟加速與深圳科創、金融資源對接。

緊鄰深圳的惠州在今年4月首次出臺深度融入深圳都市圈的萬字行動方案，探索建立對接交流長效機制，把指標落實情況納入縣（區）和市直部門考核體系。

推進先行示范區建設產生的產業和創新溢出，正沿著沿海經濟帶向全省東西兩翼延伸。汕頭與深圳建立全方位、多層次、立體化協作機制，按照省里“核+副中心”動力機制，簽署深度協作框架協議，落地協作項目共30個，投資總額192.46億元。重點協作平臺汕頭（深圳）協同創新交流中心建成運作，深圳汕頭協同創新科技園正加快建設。

一線案例

全國首宗個人破產案裁定生效

深圳試水自然人破產制度

7月19日，當深圳中院的工作人員將裁定書送到市民梁文錦的手上時，他的個人破產重整計劃正式生效。這是全國首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》正式施行以來的“第一案”。

今年35歲的梁文錦于2008年來深圳打拼，憑借專業技術積累，先后開發出藍牙耳機、兒童早教機和額溫槍等產品。但創業期間由于不熟悉市場運營，一直未能獲得客戶資源，也未能實現盈利，最終導致資金枯竭，陷入財務困境，無法清償借款。今年3月10日，梁文錦向深圳中院申請個人破產。

在隨后的審理中，法院發現，梁文錦申報個人負債約75萬元，雖然創業失敗，但再就業后每月收入約2萬元，還債意愿比較強，便同意梁文錦適用重整程序，與債權人協商重新制定一份分期還款計劃，不對其進行破產清算。

在法院裁定生效后，根據重整計劃，梁文錦只需在3年內分期償還全部本金，并免除利息和滯納金。條件是在此期間，除了每月用于全家四口人基本生活的7700元之外，他的其他收入均要用于償還債務。除此之外，如果不能嚴格執行該計劃，債權人有權向法院申請對其進行破產清算。

“個人破產第一案是我國破產制度的標志性事件。”中國人民大學破產法研究中心秘書長徐陽光認為，長期以來，我國破產相關法律只涉及企業破產內容，深圳在個人破產領域的先行先試具有開創意義，為填補我國自然人破產法律制度的空白邁出了關鍵一步。

法治城市示范，是深圳建設先行示范區的五大戰略定位之一。創業氛圍濃厚、市場經濟活躍，使得深圳比其他地方更早面臨像個人破產這類問題，正是借助建設先行示范區，深圳正在越來越多地探索通過用足用好特區立法權，破解經濟社會發展中率先面臨的問題。

專家觀點

南方科技大學黨委書記李鳳亮：

先行先試提升深圳發展能級

“先行示范區建設把深圳改革發展帶入了新的黃金發展期，主要體現在全面提升了城市發展和輻射能級，提高了改革綜合效能，從而引領高質量發展躍上新臺階。”南方科技大學黨委書記李鳳亮在接受南方日報記者專訪時認為，隨著深圳先行示范區建設進入關鍵期，應更加注重各領域建設的整體協同效應，特別是要在區域融合發展、文化治理和加快高等教育發展方面率先探索、形成示范。

綜合改革試點實現多點突破

南方日報：這兩年來，深圳建設先行示范區取得了哪些進展？

李鳳亮：我認為至少有以下3點：首先是在走高質量發展之路上有新鮮經驗。比如在高水平科技自立自強方面，深圳相繼布局大灣區綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等戰略科技力量，加快光明科學城重大科技基礎設施建設等，正在補齊原始創新這塊短板。

其次是通過深化改革進一步提高了改革綜合效能。這兩年深圳綜合改革試點實現全面發展、多點突破，比如國家發展改革委就專文推廣47條深圳先行示范區建設創新舉措和經驗做法，鼓勵各地結合實際學習借鑒。

最后是用創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化，提升城市品質。在這一塊尤其是在應對新冠肺炎疫情方面，深圳在全國率先探索使用健康碼，20天建成千張床位應急院區，60天實現口罩產能增長千倍，這些做法都被世界衛生組織作為典型案例向全球推介。

高等教育要做示范區建設“沖鋒舟”

南方日報：今后深圳還應該在哪些方面突破發力，更好建設先行示范區？

李鳳亮：我認為應該從完善城市各方面功能來入手。比如在區域融合發展方面先行示范。要進一步推進“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略，提高城市內部的平衡性與協調性，加強與周邊城市合作，推動形成大區域協同發展新格局。

同時也要在文化治理方面先行示范。接下來要進一步在打造文化金融融合探索區、新興文化業態先行區、對外文化貿易發達區、國際文化交流示范區等幾個方面同步發力，為國家文化治理創新提供“深圳智慧”，特別是在推動高等教育高質量發展方面先行示范。要建設先行示范區，高等教育要做“沖鋒舟”，深圳當前迫切要培育更多能夠代表先行示范區、與當前發展相匹配的高水平大學。

數讀

●截至目前，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出的56項重點任務中，推動注冊制改革、探索知識產權證券化等9項任務已完成。

●以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心、探索建設國際科技信息中心等43項任務取得重大進展；規范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心等4項任務持續推進。

●截至今年10月，深圳綜合改革試點首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，其他18條事項正有序推進。

●2020年，深圳地區生產總值2.77萬億元、居亞洲城市第5位；進出口總額突破3萬億元、出口總額實現全國城市“二十八連冠”。

●創業板改革并試點注冊制實施以來，新上市公司208家，IPO合計融資超過1500億元。

●深圳首創市場主體除名制、依職權注銷制，試點歇業制，目前已批量除名531家商事主體，依職權注銷85家商事主體。

●南方日報記者 崔璨 龔春輝

統籌：高靜寧 駱驍驊