■ 深圳特區報記者 周元春 寧若鴻

在全面推進粵港澳大灣區建設的背景下，作為GDP約占大灣區 “半壁江山”的兩大核心引擎，深港市場一體化水平如何進一步提升，進一步增強核心引擎功能，進而推動大灣區建設提質增效？

今年，市政協歷時半年，組織政協委員在深港澳三地開展多場多形式的調研，廣泛征求意見，最終形成了一個總報告和6個分報告，從金融、科技創新、法律服務、會計評估事務、經濟貿易、教育以及醫療社會服務等領域歸納了深港市場一體化面臨的26項具體問題，并提出了45項針對性建議。

10月29日，深圳市政協召開主席會議專題協商會，政協委員們通過線上、線下的方式，圍繞“推動深港市場一體化水平提升”開展專題協商建言獻策。

市政協委員、香港“一國兩制”研究中心總監方舟代表調研組作總報告時指出，多年來，深港兩地各自優勢發生了變化，深港合作經歷了不同階段的變化，已從“垂直分工”發展到了今天擁有各自優勢領域的“平行互補”關系，若要將這種合作優勢充分發揮，需進一步打破在人才、資金、商品、信息等生產要素方面的跨境流動障礙，在前海、河套等地區先行先試，打造深港社會融合發展區。

各分調研組也認為，深港兩地在科技、經貿、民生等方面要更好地打通有形無形“關口”，真正意義上的互聯互通，方能實現深港市場一體化水平的提升。

科技通：建立深港高校專利共享池加速產學研轉化

深港科創協同發展是粵港澳大灣區建設的要求。近年來，在“雙區”建設的戰略布局下，深港科技創新發展取得了一定成績。市政協委員田佳峻在代表科技小組發言時表示，兩地科創資源深度融合、協同發展，一些問題亟待解決。

科技成果轉化、創新創業離不開資金的支持。田佳峻說，目前深港創業融資渠道尚未打通。“大部分的香港創投基金為港幣或美元基金，而很多內地企業人民幣出境則會涉及外匯管制等一系列的問題。要打通深港科創風險投資渠道，建議成立深港雙幣母基金、全國科研轉化基金。建議在股權投資的方向通過一些限制條件，放寬股權投資資金的流通和往來。”

深港高校合作是兩地科創合作的一個重要方面。田佳峻表示，目前深港高校合作處于自發的零散的、個別課題組之間的交流，合作層次較淺，科研成果轉換效果不高。“應加強深港高校合作激勵的共建，爭取在大灣區建設一批國家重點實驗室，聚集高水平研究人才，發揮深港高校高水平科研學科豐富、互補性強的優勢。在科研成果轉化方面，建議建立深港高校專利共享池，聯合技術攻關，建立全球化的戰略合作網絡、加速產學研轉化。也可以由政府牽頭投資公司，成立科技成果創業投資機構，主動到深港高校去挖掘有價值的科研成果做產業落地。”

經貿通：降低疫情影響讓更多跨境業務網上辦

經貿通，要全面梳理阻礙大灣區市場要素自由流動的堵點。代表經貿小組發言的市政協委員許華杰建議，需加強地方政府部門之間的配合協作、信息共享。他說，深港兩地政府部門應完善常態化溝通協調機制，共同制定完善信息共享業務需求，著力優化再造業務流程，最大限度減資料、簡環節、提效能，強化“大區塊鏈”思路，并在政策、條件允許的基礎上實現線上辦理業務。

他建議，設立灣區辦事處共同辦理深港事務。在灣區設立交通事務、公證事務、經濟事務、銀行業務、律師事務處理點，形成各項事務樞紐點。實現在灣區處理貨車貿易證件事務、辦理香港公證事務、經濟合同在灣區即可安排簽訂程序且確保有效等。同時，探索在香港開設“港深政務服務中心”，面向個人、企業提供多種跨境政務服務，例如涉及銀行、住房、醫療和教育等民生類個人服務，稅收優惠CEPA資格認定、公司異地開戶、外資準入手續辦理等公司業務，并作為香港市民了解深圳市及政府政策的“一站式中心”，協助提升香港居民到深圳發展的意愿和便利。

“建議每年或定期要對措施的落實情況做跟蹤檢查。”許華杰說，要關注措施的執行種類、數量、措施審批行為、改進措施審批工作、措施實施中不合理的限制條件等。

當前，深圳正在積極打造國際消費中心城市。市政協委員莊紫祥建議，在前海深港現代服務業合作區設立“深港街”低稅零售區，實行港人經營、港貨供應、港幣結算，打造“港人、港貨、港幣結算”的低稅零售區。“深港街商品可包括國際服裝品牌、藥品、化妝品、奶粉及母嬰用品等，借助香港在引進國際商品品牌方面的經驗，協助深圳籌劃建設國際消費中心功能。”莊紫祥說。

民生通：建醫療數據“灣區通”醫療費用可跨境報銷

教育、醫療、養老，這些都是備受關注的民生問題。委員們認為，提升深港市場一體化，民生項目上也要更好地互聯互通。

代表醫療教育社會服務小組發言的市政協委員陳國雄建議，深圳可為有意來深開辦港人子弟學校的辦學團體提供各種行政和法規對接的協助，幫助辦學團體能夠盡快開辦授課。同時，建議深港兩地政府開展合作，考慮以學券形式補貼港人子弟的高中教育開支。

在醫療方面，近年來深港合作取得了實質性的進展，“港藥通”項目的實施、疫情期間兩地“病歷過河”等都讓兩地醫療衛生界振奮，但委員們調研發現，兩地醫療合作仍有待進一步深化。陳國雄建議，在現有“港藥通”的基礎上，進一步拓展指定醫療機構以直接使用香港注冊的進口藥品器械，同時也為有意在內地開辦港式醫療機構的醫生或投資者創造更完整的軟件配套和更有優勢的營商環境。

市政協委員盧寵茂則建議，要探索深港醫療信息互通和醫保支付機制。“借鑒‘香港長者醫療券’和‘香港醫管局在粵患者復診特別支援計劃’經驗，探索跨境醫療服務由門診服務延伸至日間手術和住院服務，探索深港病人兩地醫保報銷支付機制，利用香港醫管局在粵患者復診特別支援計劃中跨境電子病歷經驗，建設健康醫療數據‘灣區通’，推動深港優質醫療資源互通互享。”

在養老方面，陳國雄表示，目前香港長者前往內地養老面臨兩地醫療體系不同、津貼領取限制、醫療跨境報銷難等造成的經濟負擔等問題，因此長者群體在生病時有時仍需返回香港就醫，對生活造成不便。建議擴大醫療券在深圳醫院使用范圍，在跨境支付醫療開支方面，可以參考澳門與珠海橫琴的跨境醫保模式，研究在深圳市的每個區設置至少一個可供醫療費用結算的點（三甲醫院優先），使得港人的門診醫療護理費用等由香港衛生署自動與該院結算，進一步突破醫療費用跨境報銷的阻礙。