由自貿片區創新聯盟主辦，深圳前海蛇口自貿片區管委會承辦的聯盟第四次制度創新會議日前在前海深港創新中心舉行。兩年多時間，該聯盟成員數量增長近3倍，從最初的21個擴展到58個。

當日，全國58個自貿片區及香港友好合作伙伴、知名專家學者于線上線下齊聚一堂，共謀自貿區戰略未來發展大計。多個攜手香港或其他自貿片區的項目正式上線，共同打造高水平對外開放門戶樞紐，持續將自由貿易試驗區戰略推向深入。

“當前中國已進入第三次開放，不僅要深化跟世界經濟的關系，還要引領世界經濟的發展，各自貿片區不僅要從量上，更要從規則上對世界經濟有更大貢獻，把經濟開放政策推到新高點，持續推進國家可持續發展?！?a href="http://www.shtdsfj.cn/service/qianhaiwaizigongsizhuce.html" target="_blank" title="香港">香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年說。

發布60個制度創新典型案例

自貿片區創新聯盟（下稱“聯盟”）于2019年4月24日，由深圳前海蛇口自貿片區倡議，廣東、福建、浙江、河南、四川、陜西、湖北、重慶、遼寧、海南等地21個自貿片區或區域共同發起成立的創新聯盟組織。兩年多來，已構建起共享成果、對接產業、共建平臺的多層次合作模式。

今年聯盟又新增了安徽自貿試驗區合肥、蕪湖、蚌埠片區，北京自貿試驗區國際商務服務片區朝陽組團、順義組團，浙江自貿試驗區寧波片區、金義片區，湖南自貿試驗區長沙、岳陽、郴州自貿片區、?？诮瓥|新區等11個“新朋友”，成員單位已累計從最初的21個擴展到58個。

“全國自貿片區擁有各自獨特的區位優勢和發展定位，既可開展差別化探索，也能進行聯合創新。聯盟成立以來，規模不斷擴大，已經成為全國各自貿片區區域合作的重要平臺，在推動自貿區高質量發展方面發揮積極作用。”中國貿促會貿易投資促進部部長馮耀祥說。

會上，商務部國際貿易經濟合作研究院發布了“自貿片區2020年制度創新典型案例和創新案例研究報告”，從“制度首創性、內容獨特性、可復制可推廣性、風險可控性、經濟社會效益”五大維度“優中選優”篩選出60個制度創新典型案例，為各自貿片區提供借鑒參考。

該研究院信用研究所所長韓家平表示，從近兩年報告對比分析結論上看，呈現五大特點：一是全國自貿片區創新聯盟陣營在逐步擴大，各片區制度創新案例總數不斷增加；二是制度創新案例多集中于貿易和投資領域，這也是自貿區制度創新、建設發展的主要著力點和重要突破口；三是金融領域注重平衡發展，在擴大開放、突破創新的同時，也守住安全底線、加強風險防控；四是政府治理和法治領域的案例數量明顯增加，表明政府體制機制改革、監督管理、公共服務正走向規范化和法治化；五是東中西部雖然區域發展不平衡，但后獲批的自貿片區做出了較多創新嘗試。

“全國自貿片區制度創新在貿易和投資領域的創新還需要對標國際經貿標準，持續提高。”韓家平建議，未來各自貿片區可升級貿易發展方式，進一步改革投資管理體制，注重平衡金融開放與風險防控，加快政府職能轉變和完善法治體系建設。

攜手香港搭建“一帶一路項目對接平臺”

對港合作是聯盟關注的焦點，力爭攜手香港，搭建合作“支點”、疏通政策“堵點”，依托香港國際化優勢，共同面向國際大市場，探索國內國際雙循環有效路徑。

會上，香港“一帶一路”總商會和國家發改委“一帶一路”建設促進中心合辦并正式發布“一帶一路項目對接平臺”。

該平臺以具體項目或產業市場需求為主題，組織“一帶一路”項目相關企業及在港外資、駐港經貿機構、商貿社團等，采用線上對接、實地觀摩、赴港研討等不同形式開展對接，既助力聯盟成員今后利用好香港專業服務業等優勢，在“一帶一路”建設中釋放更大能量，也推動香港成為“一帶一路”全球資訊集散地和資源對接中心。

“深圳稅務系統也正在優化國際人才體系，現已組建236人的多語種國際化專業人才隊伍，外派5名稅務官員到國際機構、駐外使館經商處任職?！眹叶悇湛偩?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="深圳">深圳市稅務局二級巡視員林偉明透露，深圳已啟動《稅收服務“一帶一路”“護航行動”計劃（2021-2025）》。未來五年，該計劃將邀請多方參與主體建立共同服務機制，依托“一帶一路”稅收征管合作機制，助力企業提高應對國際稅收體系變革的能力，提高國際競爭力。

“通過產業園促進經濟社會發展，是中國改革開放最成功的經驗之一。中國產業園區‘走出去’已成為全球共建‘一帶一路’的關注重點?！敝袊?a href="http://www.shtdsfj.cn/" target="_blank" title="深圳">深圳）綜合開發研究院副院長曲建表示，目前我國有113個境外產業園區，分布在46個國家或地區，累計投資超過400億美元，入區企業超過5000家，上繳東道國稅費超30億美元，為東道國創造就業超30萬個，國家級境外經貿合作區也有20個。

前海自由貿易港建設已現雛形

“依托香港”之外，前海也強化了“服務內地”，攜手多地打造標桿“園區”。

在會上升級提升和成立啟動的多是重大項目。其中，前海落實“服務內地”重要使命的首個項目，前海管理局與西安高新區管委會聯合打造的絲路（西安）前海園，已于2020年底全面竣工，接下來前海將攜手西安高新區共同探索推出具有前海特色的金融措施，推動前海“六個跨境”中的“四個跨境”及相關各類創新金融業務合作。

深圳前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長袁富勇表示，接下來，前海將與聯盟各成員單位攜手共建“四大平臺”：

一是建立更高效便捷的協同交流平臺，形成常態化培訓、互動、研究機制。

二是打造聯盟開發運營在線服務平臺，逐步實現自貿區政策發布和聯盟成員協調溝通功能。

三是研究試點區域利益共享平臺，推動創新要素高效流動，促進高端產業跨區域協同發展，重點突出香港元素，更好發揮香港作為“一帶一路”超級聯系人的作用。

四是推動設立研究平臺，逐步建立起自貿片區產業、金融和政策數據庫，探索形成相關指數，融會貫通智力資源。在“一帶一路”貿易組合樞紐港等重要平臺建設中，與聯盟成員形成更大合力，促進要素資源跨區域高效流動。

“前海經過11年發展，成功創新經驗不僅已推廣到其他沿海自貿片區，且正在大比例地推廣到內陸和境外產業園區。”曲建認為，前海對港人港企的服務和合作在持續推動，園區在空間布局規劃方面也有了更清晰的安排，更多要素資源正向前海集結，自由貿易港的建設已現雛形。

“隨著RCEP（區域全面經濟伙伴關系）將于明年元旦起生效，可以預計前海的制度創新將會進入到快車道。因為從外部環境上看，RCEP成員國必須要對服務貿易領域進行一系列開放，地方有機會率先試探和試驗，這為前海的改革開放從貨物貿易向服務貿易轉型奠定了很好的基礎。同時，國家本身也授權了前海先行先試重任，只要授權范圍內，都可以促進新體制形成?！鼻ㄕf。

南方日報記者 張瑋