前海全景

“前海”意如其名，曾經是一片海。前海緊密聯結珠三角各港口與港澳，地理位置的優勢，讓這里逐漸從一片灘涂變成深圳經濟發展要地、全球投資熱土。

2010年8月26日，國務院正式批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，由此開始，前海轟轟烈烈地書寫了一段中國特色社會主義道路中的嶄新篇章。這里從此成為“特區中的特區”，肩負著為中國特色社會主義先行示范、開路架橋的重要歷史使命。

11年來，黨中央始終對前海寄予厚望。今年9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”）正式公布，為新時代前海發展擘畫了美好藍圖。

11年來，前海堅持“依托香港、服務內地、面向世界”的總定位，堅持大膽試、大膽闖、自主改，用一份份優異的答卷來回應國家賦予的重任——

固定資產投資年均增速56.2%，每平方公里投資強度位居全國前列。2020年，前海注冊企業增加值和稅收收入分別比2013年增長51倍和92倍。

如今的前海，已經成為深圳經濟發展要地、全球投資熱土，我國經濟發展的精彩段落——深圳經濟特區初創時激情燃燒、干事創業的景象在這里重現。

今年是中國共產黨成立100周年，黨和人民勝利實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年目標邁進。踏入新征程，前海再次堅定扛起使命，搶抓“雙區”驅動和“擴區”的重大歷史機遇，感恩奮進、起而行之，進一步發揮國家戰略平臺作用，把黨中央的關懷厚愛轉化為奮進新征程的強大力量，努力在新的趕考之路上交出優異答卷。

堅守初心服務“一國兩制”事業發展大局

今年11月22日，繼2021年前海招商大會剛剛圓滿落幕，前海又馬不停蹄發布了重磅政策“大禮包”——《深圳前海深港現代服務業合作區支持金融業發展專項資金管理暫行辦法》《深圳前海深港現代服務業合作區促進產業集聚辦公用房資金補貼辦法》。這次涉及金融、辦公用房的政策，正是前海精準對標《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，全力深化深港合作、打造國際一流營商環境的最新舉措。

仔細閱讀這些最新政策，不難發現其內容均向港資企業適度傾斜，例如涉及深港金融合作政策共16條，占整個辦法政策條款總數的60%。又比如，不少條款均在最高扶持金額不變的情況下，給予港資企業1.2倍的扶持金額，吸引更多港人、港企進駐前海生根發芽。

“要以大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，加強與港澳創新資源協同配合。要繼續鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，在經濟特區發展中作出新貢獻。要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。”服務“一國兩制”事業發展大局，是前海自誕生之初便被賦予的重要使命。如今，前海正堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，全力以赴為香港現代服務業擴大空間，在推動香港經濟結構優化方面起到杠桿作用。

“近幾年，隨著香港青年來前海創業發展良好的故事越來越多，前海深港青年夢工場在香港高校的知名度也越來越高，入駐申請激增。”香港青年創新創業協會會長、粵港澳大灣區青年創業中心理事長王凱說。兩年時間，他已組織了百余場幫助港澳青年融入大灣區的系列活動。“我們收到了非常多港澳青年的申請，想到前海就業創業，這個趨勢已勢不可當。”

前海受到港澳創新創業者的青睞，是由于11年來不遺余力為香港青年創業營造良好政策環境——前海深港青年夢工場、前海深港創新中心、前海深港基金小鎮等重大平臺相繼落地；累計發放港澳青年專項扶持資金共計9000多萬元，累計認定共1611人次的前海境外高端人才和緊缺人才中，香港籍人才占總認定人數50%以上。

“hpa何設計”是第一間入駐前海的港資建筑設計公司。“對于建筑師們來說，內地的城市化進程快速，各類建設蒸蒸日上，是實現夢想的最佳舞臺。”何顯毅建筑工程師樓地產發展顧問有限公司董事、設計總監王龍說，2019年，經過考察和比較后，“hpa何設計”選擇來到前海。

“在前海，我們作為香港專業服務業企業，不僅在企業辦公租金方面享受補貼，還有稅收‘雙15%’優惠政策。”王龍說，“前海還為我們提供5套人才房。‘hpa’更是首批獲得兩地互認的專業企業之一，目前公司已有7位同事完成備案，5位同事已取得了互認的資格，涵蓋建筑設計和建筑監理兩個專業技能方向。”

對于創業者們來說，前海更大的吸引力在于這里體制機制創新注入的強勁活力，帶動各種資金、資源、創新要素在此匯集。作為探索香港與內地緊密合作的先導區，前海緊扣深港合作核心任務，充分發揮在深化粵港澳合作中的獨特優勢，以體制機制創新為驅動，通過一系列政策設計和平臺打造，促進深港兩地合作邁向更深層次、更廣領域。

先行先試，大膽改革。前海降低執業門檻，實行資質認可、合伙聯營、項目試點、執業備案等特殊機制，實現香港稅務師、注冊建筑師和澳門核數師、會計師等14類專業人士僅需備案即可執業。截至2021年11月，在前海執業登記備案的港澳專業人士共382人，其中稅務專業64人、工程建設領域270人、法律專業48人。

目前，前海全面落實1/3土地面向港企出讓的政策，為香港發展拓展空間，不斷深化深港兩地產業合作，以深港創新城為載體，打造港資企業集聚區和轉型升級引領區，匯聚東亞銀行、港交所、嘉里集團、新世界、九龍倉等一大批知名港企。

今年以來，前海深港專業服務業集聚先導區、前海深港商貿物流小鎮、前海深港國際金融城、“一帶一路”貿易組合樞紐港等揭牌運營，有效擴大香港服務業發展空間，攜手香港中華總商會等社團機構打造港人港企服務平臺，加快建設前海港澳聯誼中心。前海深港青年夢工場完成擴建，創業空間由4.7萬平方米拓展至12萬平方米，深入實施2021前海港澳青年招聘計劃，發布崗位1362個。

今年10月28日啟動建設的前海深港國際金融城，聚焦深港合作，探索實踐政府引導、業界共治、深港共享模式，著力打造香港金融機構拓展內地市場的“首選地”。

截至今年10月，前海合作區累計注冊港資企業1.18萬家，前海深港青年夢工場累計孵化香港創業團隊266家。前海已成為港澳青年來內地發展的“第一站”，也是他們內地逐夢、圓夢的“搖籃”。

勇當全面深化改革開放的“排頭兵”

對來自香港的陳志新來說，自己的職業發展空間越來越大了。今年3月，國正鄭鄭稅務師事務所成立，成為國內首家由港澳投資的稅務師事務所，陳志新正是這家事務所的審計經理。

這得益于前海最新的制度創新成果：今年1月，《港澳涉稅專業人士在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區執業管理暫行辦法》修訂并印發，取消了港澳涉稅專業人士須考試方可執業的限制，也允許發起設立稅務師事務所等。

而對其他來自全球的專業人才來說，前海在全國率先實施雙“15%”稅率優惠也是一項極富吸引力的制度改革。今年7月，《關于延續前海深港現代服務業合作區企業所得稅優惠政策的通知》印發，優惠目錄還新增了法律、會計、稅務等“商務服務業”門類，以及區塊鏈、AR和VR、人工智能、智能穿戴等行業風口和前沿產業。

這只是前海全面深化改革開放的一個側面。今年以來，前海繼續昂首闊步，成為建立對外開放門戶樞紐、探索高水平對外開放體制機制的“排頭兵”“先遣隊”，2021年推出75項制度創新成果，累計達685項，其中在全國復制推廣65項、全省復制推廣82項、全市復制推廣203項。港澳涉稅專業人士在前海執業管理暫行辦法出臺，已有3家港深聯合稅務師事務所、64名港澳涉稅專業人士完成執業登記，推動港澳專業機構和人才執業進一步便利化。

此外，前海著力打造全面深化改革創新試驗平臺。結合實施深圳綜合改革試點，進一步放寬服務業外資準入限制，在建筑工程、智慧城市等領域先行探索“灣區標準”，建立深港科研資金雙向跨境便捷通道，大力支持發展深港澳合作新型研發機構，建設國家知識產權邊境保護中心。

而“前海港澳e站通”等政務服務的改革，讓這里對標國際一流營商環境：“企業開辦”改革后，在前海企業注冊環節由5個減至1個，時間壓縮為1天；新開發的商事登記全流程登記系統，企業主足不出戶即可全程電子化辦理深圳95%以上設立、70%以上變更備案、30%以上注銷業務。

在金融領域，CEPA框架下金融業對港開放措施在前海全面落地，進一步提升了香港離岸人民幣中心地位；前海深港國際金融城目前已簽約入駐各類金融機構百余家，其中港資、外資合計占比超過30%。

作為我國首個中國特色社會主義法治示范區，前海不斷提升法律事務對外開放水平，高標準建設深港國際法務區，推動6大類70家機構入駐，覆蓋司法、仲裁等法律服務全鏈條，累計推出法治創新成果150余項。

一個個“第一”，彰顯著前海全面擴大對外開放的決心：首個國際仲裁海外庭審中心、首個粵港澳聯營律師事務所、最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、粵港澳大灣區國際仲裁中心等落戶前海，完善國際化多元糾紛化解平臺與機制，成立前海“一帶一路”國際商事訴調對接中心，與深圳市前海國際商事調解中心、中國國際貿易促進委員會深圳調解中心等39家調解組織建立合作關系，與香港和解中心、粵港澳調解聯盟等9家域外調解機構建立溝通聯絡機制，提升調解國際化、專業化水平，創新“互聯網+”跨境商事糾紛化解新模式。

與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐成為前海的發展特色。來自德勤的《前海深港現代服務業合作區2020-2021年度營商環境藍皮書》顯示，較上年度相比，2020-2021年度前海合作區營商環境有進一步提升，已躋身于世界營商環境第一梯隊。

讓“擴區”發揮乘數效應創造更大奇跡

今年9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發布。“前海方案”明確了前海打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺和建設高水平對外開放門戶樞紐為兩大戰略定位，前海合作區總面積從原來的近14.92平方公里增至120.56平方公里。

而“前海方案”的實施，對于深化深港合作、支持香港長期繁榮穩定、推進粵港澳大灣區高質量建設具有重大意義。這是中央再次給予前海一份沉甸甸的“大禮包”。

“以前我們說‘擴區’，更多強調地理自然空間的拓展，而這次‘前海方案’強調的拓展更多是制度層面的。我們迫切需要在總結以前的制度變革、制度創新的基礎上推進制度的現代化。”香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年表示，按照漸進主義的原則在小范圍內先試點，走先行先試之路，再逐步擴大到更大的區域，這也是中國共產黨推動發展的一條很重要的經驗。

“根據‘前海方案’，前海合作區擴大了，在新的實施范圍內，產業規劃等將是統一進行的，社會治理的主體還是原來的行政機構。這一點是非常值得關注的。制度是有紅利的，制度延伸也可以說是共同富裕的必由之路。”鄭永年說。

“我們必須充分認識到，前海在全面建成社會主義現代化強國新征程中所擔負的重大責任；我們必須牢記前海‘依托香港、服務內地、面向世界’的定位，而這也正是前海的初心。”深圳市前海管理局主要負責人說。

當前，前海正通過“做平臺、做能級、做功能、做價值、做影響”，持續提升深港合作平臺功能、灣區發展引擎功能、改革創新先導功能、對外開放門戶功能等“十大功能”，推動“前海方案”全面落地落實。

前海正著力釋放“擴區”的強大規模效應、乘數效應。按照“增量空間要有增量改革”思路，推進“物理擴區”和“政策擴區”，推動實現總體發展規劃、省下放經濟社會管理權限、產業準入目錄、產業促進政策、三分之一以上產業用地對香港出讓、金融和法律支持政策等“六個全覆蓋”。加快推進前海深港國際服務城、海洋新城等重點合作平臺建設，建設綠色低碳的宜居城區、暢通便捷的樞紐城區、更為安全的韌性城區、互聯互通的智慧城區，掀起前海開發建設新熱潮。

未來，前海將以全面深化改革開放的更大作為，充分發揮引擎作用，促進粵港澳大灣區和深圳先行示范區提質增效，在社會主義現代化建設的壯麗畫卷中增添更多奇跡。