“法治是最好的營商環(huán)境。”深圳市前海管理局相關負責人介紹，這句話已是深圳一張亮麗的名片。早在2017年，匯豐集團董事會成員在深圳前海考察，當聽說前海法制健全、法律服務水平高，可以適用香港法、域外法來審理案件時，董事們一下子來了興趣，回去立即開會研究與前海的合作。最終，匯豐集團在前海設立了區(qū)域性總部。

在粵港澳大灣區(qū)內，一國、兩制、三法域。習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出，深圳要在市場化法治化國際化營商環(huán)境等重點領域先行先試。12月6日，他在主持中共中央政治局第三十五次集體學習時強調“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”。

前海如何統籌推進國內法治和涉外法治，實現大灣區(qū)不同法律規(guī)則銜接和機制對接，建成中國特色社會主義法治建設示范區(qū)？認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，前海這一“特區(qū)中的特區(qū)”，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，進行了積極的探索實踐。

建立較完備的域外法查明與適用機制

前海毗鄰香港，各種涉港糾紛較多。據統計，截至2021年11月，前海法院適用香港法審判的商事案件共91件，占適用域外法裁判案件總數的80%，位居全國法院第一。前海法院通過充分保障當事人依法選擇適用域外法的自由，推動了市場化法治化國際化營商環(huán)境的營造。

根據建設前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和國家“一帶一路”倡議的司法需求，深圳前海法院統籌推進國內法治和涉外法治，在涉外商事審判中準確查明和適用域外法，提高了國際區(qū)際司法公信力。

《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》指出，支持前海法院探索擴大涉外商事案件受案范圍，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協助，保護進行跨境商業(yè)投資的企業(yè)與個人的合法權益。

深圳前海法院訴訟服務中心主任鄭松表示，前海法院受理的涉域外法商事案件涵蓋了跨境貿易、國際貨物運輸和倉儲、金融保險等多個領域。立足集中管轄深圳市第一審涉外涉港澳臺商事案件的特點，前海法院積極探索建立了全國較為系統完備的域外法律查明與適用機制。

深圳前海法院負責涉外案件審判的法官余長勇介紹，涉外涉港澳臺商事案件具有國際化、專業(yè)化的基本特點。為此，前海法院運用多方保障機制，提高了國際區(qū)際司法的公信力。如組建涉外涉港澳臺審判團隊和專家咨詢委員會、建立香港地區(qū)陪審員制度、建立法律查明專家出庭工作機制等。

2016年11月，在香港地區(qū)陪審員參與下，前海法院適用香港法審結首個案件，被社會評價為“前海法治‘一小步’，推進企業(yè)信心‘一大步’”，增強了商事主體投資前海的法治信心。

此外，前海法院運用社會化的糾紛解決機制，滿足了商事主體多元解紛需求。前海法院還通過建立中立第三方評估制度、港澳臺地區(qū)及外籍調解員制度，發(fā)揮港澳臺地區(qū)和外籍調解員熟悉域外法和國際交易習慣等優(yōu)勢，促進矛盾糾紛及時高效多元解決。

截至2021年11月，外籍和港澳臺地區(qū)調解員成功調解案件675件，其中香港地區(qū)調解員成功調解640件，適用香港法成功調解案件12件，得到域內外商事主體充分肯定。

打造國際范十足的商事仲裁高地

在距前海法院不到一公里的聽海大道上，中國首座國際仲裁大廈坐落于此。這是深圳國際仲裁院（粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心）所在地。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“構建多元化爭議解決機制，聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心”。《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》也提出，在前海合作區(qū)內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。深圳國際仲裁院作為涉外法治的重要支點和發(fā)力點，自覺肩負起這一職責使命。

國際仲裁作為全球通行的國際商事爭議解決方式，在尊重當事人意愿、便捷高效解決糾紛、跨境管轄執(zhí)行等方面，具有獨特優(yōu)勢。早在1989年，深圳國際仲裁院就開創(chuàng)了中國仲裁裁決按照聯合國《承認與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》在境外獲得承認和執(zhí)行的先例。32年來，深圳國際仲裁院裁決在海外普遍獲得執(zhí)行，體現了仲裁裁決的中國質量。

“走出去投資、拉回來仲裁。”深圳國際仲裁院正以其不斷提升的國際公信力實現對國際案件的協議性管轄。中國企業(yè)在全球尤其是“一帶一路”沿線國家投資和交易，可以通過合同約定選擇回到深圳前海仲裁，以更好的防范法律風險，獲得更具確定性的法律保障。

在國際仲裁中如何落實統籌涉外法治與國內法治的要求？深圳國際仲裁院的答案是推動“雙向開放”適用法律。既提升適用域外法經驗能力，更為重要的是努力推動適用中國法解決國際案件。近年來，越來越多國際商事仲裁當事人約定深圳國際仲裁院仲裁，而其中約定適用中國法的案件迅速增加，制度自信、規(guī)則自信日益增強。

截至2021年12月24日，深圳國際仲裁院共受理仲裁案件6878宗，涉案金額合計人民幣超過850億元。其中，涉外案件333宗，涉及金額超過人民幣200億元，涉及美國、日本、新加坡、港澳臺等22個國家和地區(qū)，有效發(fā)揮了仲裁在跨境爭議解決方面的特殊作用，擴大了中國仲裁和中國法的全球影響力。

深圳國際仲裁院國際合作與發(fā)展處處長黃郭勇介紹，國際化是深圳國際仲裁院的鮮明特色。目前深圳國際仲裁院13名理事中，有7名來自香港和海外。境外仲裁員385名，占比超過40%，覆蓋77個國家和地區(qū)，基本實現“一帶一路”沿線國家全覆蓋。深圳國際仲裁院還與聯合國國際貿易法委員會（UNCITRAL）、世界銀行投資爭端解決中心（ICSID）、國際商會仲裁院（ICC）等國際組織建立了深入合作關系。

為聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，2013年，深圳國際仲裁院牽頭在前海創(chuàng)設了粵港澳仲裁調解聯盟。2014年，粵港澳仲裁調解聯盟受理首宗“港人港案港式調解案”，順利解決兩名香港居民在內地的長達5年的投資糾紛。

目前，聯盟成員已經增加到18家。2016年，深圳國際仲裁院出臺了相關指引將香港作為默認仲裁地。2019年，深圳國際仲裁院又在香港設立華南（香港）國際仲裁院，作為獨立運作的香港仲裁機構團結了一批愛國愛港的法律界專業(yè)人士。

營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境

2019年8月9日，中共中央國務院印發(fā)的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出深圳“法治城市示范”的戰(zhàn)略定位，要求“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境”。

多年來，前海法治建設既繼承了先行先試的闖勁，又蘊藉出海納百川的氣魄，從各個方面一齊發(fā)力，不斷探索實現大灣區(qū)不同法律規(guī)則銜接和機制對接，打造國際一流法治化營商環(huán)境。

獨特的“三條例兩辦法”基礎性立法格局、全國自貿區(qū)內首個公證處——前海公證處、全國首個自貿區(qū)法治指數——“前海法治指數評估指標體系”、全國16家粵港澳聯營律師事務所中的6家、國內重要的知識產權保護平臺——中國（深圳）知識產權保護中心，這些都是前海法治全面創(chuàng)新的精彩體現。

德勤中國發(fā)布的《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)2020—2021年度營商環(huán)境藍皮書》顯示，根據評估，前海在開辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同3個維度處于世界領先地位，綜合各維度評估結果，前海合作區(qū)營商環(huán)境已躋身全球營商環(huán)境第一梯隊，接近世界一流水平。中國社科院法學所編撰的《法治藍皮書暨前海法治發(fā)展報告（2020）》顯示，前海法治評估總體得分逐年進步，法治化營商環(huán)境持續(xù)改善，多個方面走在全國前列。

如今，前海通過奮力打造中國特色社會主義法治示范區(qū)，已成為展示我國法治建設成就的重要窗口。新征程催人奮進。在新起點上，只要牢記總書記的殷殷囑托，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，定能創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。在未來，法治會更加成為前海最閃亮的一塊金字招牌！

《求是》雜志記者 楊紹華 高天鼎 南方日報記者 胡念飛 賀達源