“建議橫琴和前海兩個合作區在金融科技監管、三地高校企業產學研相結合等方面加強探索、先行先試。”近日，民盟廣東省委經濟委員會副主任、中山大學嶺南學院教授周開國接受南方日報記者專訪，從金融改革、科技創新、人才引育等方面暢談看法和建議。

近年來，周開國作為國家高端智庫中山大學粵港澳發展研究院研究員，將粵港澳大灣區的金融改革創新作為主要研究領域之一，并積極為大灣區金融發展建言獻策。去年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》出臺后，周開國一直高度關注兩個方案并保持跟蹤研究。在他看來，要加快推動兩個合作區金融監管制度等方面的改革創新；加快培養綠色金融領域的專業人才；做好合作辦學，推動產學研深度融合。

推動合作區金融監管制度創新

南方日報：在兩個合作區方案中，涉及金融領域的內容著墨較多，政策含金量也很高。在您看來，兩個合作區在金融領域如何推進改革創新？

周開國：圍繞兩個合作區建設，我認為金融領域的改革創新可以重點從兩個方面推進：一方面是金融產品及服務方面的創新；另一方面則是金融監管制度方面的創新。

以后者為例，兩個合作區建設中所涉及的金融監管主要有兩點需要特別注意。

一是在監管范圍上，涉及到跨境金融監管。“橫琴方案”提出“在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換”“加強合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動”，這是重大的政策創新。這個嶄新的特定課題，要求合作區要積極探索，推動三地協作進行金融聯動監管，在資本跨境自由流動、資本項目可兌換、擴大跨境資產轉讓范圍等方面創新跨境金融管理體制。

二是在新金融業態的有效監管上，特別是金融科技領域。在推進兩個合作區建設的過程中，金融科技發揮著重要作用，但同時也帶來了新的金融監管風險。要防范新風險，就要更加明確監管原則，同時根據金融科技的發展迭代進行更新。此外，也要探索優化完善監管路徑、創新監管模式等。

南方日報：“前海方案”明確提出，深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統一的綠色金融標準。您認為綠色金融在兩個合作區建設中如何才能實現更好的發展？

周開國：首要任務就是有效盤活碳排放權交易市場。要想讓更多企業進入到交易市場當中，就必須讓企業認識到碳排放權的市場價值。為碳排放權進行科學定價是最關鍵的一步，如果沒有形成合理的價格，交易市場就難以形成并壯大。

另外，人才是綠色金融發展的一個關鍵要素。綠色金融實際上包含兩個層面，一個是技術，另一個是金融。在技術層面，只有對碳排放量和成本有了充足了解，才可以進行合理定價；在金融層面，要基于對碳排放權的足夠了解來設計相應的金融產品。這兩個不同的層面只有融合起來，才能夠更好地推進合作區綠色金融的發展。然而，目前對兩個領域都熟悉的人才稱得上“鳳毛麟角”。

因此，當前面臨的一個重要任務就是培育一批既熟悉碳排放權，又熟悉金融知識的專門人才。可以著重對已經熟悉其中某方面的人才加強另一方面的培養，加快建立起一支專業化的人才隊伍。

以合作辦學為契機深化產學研合作

南方日報：《廣東省科技創新“十四五”規劃》中明確提出，加快推動橫琴、前海兩個合作區成為大灣區國際科技創新中心重要支點。您認為怎樣才能更好地推動合作區的科技創新？

周開國：要充分發揮企業的創新主體地位，因為關鍵核心技術的實踐最終還是要落到企業上的。而企業是以市場為導向的，包括產品市場、資金市場和技術市場等方面。政府則發揮著重要的扶持作用，包括在激勵創新的政策、知識產權保護等方面給予支持。

只有政府和市場協同發揮作用，匯聚多方資源，才能夠更好地推動合作區科技創新。此外，也要發揮高校的科研資源優勢，加快產學研深度融合。

南方日報：兩個合作區方案出臺后，港澳對接橫琴、前海的產學研合作更加深入。

周開國：是的。我認為，還要進一步加強基礎研究和應用研究之間的良性互動。實際上，廣東高校在這方面已經有了自身的特色與優勢，尤其是兩個合作區范圍內。香港理工大學、香港中文大學、深圳北理莫斯科大學都落地深圳，澳門大學也坐落在橫琴。另外，“前海方案”發布當天，深圳市政府與香港大學簽署關于在深合作辦學備忘錄，合作共建的香港大學（深圳）校園選址南山區。

這種合作辦學的模式，實際上也能夠把母體學校的研發技術、成果以及人才吸引過來。要探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣東路徑”，打造全球科技和產業創新高地，可以充分發揮這些高校在基礎研究方面的優勢，與深圳及珠海本地的科創企業加強合作，進一步促進產學研結合以及科研成果轉化。

其實，所謂的產學研結合，并不一定指高校的研究項目已經有了成果之后，再由企業去轉化、去落地。這個環節應該進一步前置，可以在研發階段就推動高校與企業合作，去共同研發一些新的專利。

建立更加合理的人才評價體系

南方日報：人才是第一資源。兩個合作區該如何更好地引進培育人才，為科技創新、產業發展以及做大做強綠色金融提供強大智力支撐？

周開國：我認為，要加快布局“不拘一格”的人才引進戰略。這就需要改革薪酬待遇體系和人才評價體系。

在薪酬待遇上，可以為急需專業、崗位和人才制定非傳統的薪酬體系，讓薪酬具備更加足夠的競爭力。此外，我們也可以在個人所得稅方面去給予一些優惠。例如，“橫琴方案”提出“對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征”，受益群體由境外人才拓展到境內外人才，優惠方式由差額補貼調整為直接免征。這些政策有利于吸引更多“高精尖缺”人才來到合作區。

人才引得來也要留得住。實際上，基礎研究在短期內是相對比較難以出現效果的，存在著投入較大、見效較慢的特點。因此，為更長遠地推動兩個合作區發展，在人才評價體系上要避免“急功近利”的思想。要給人才一個足夠的發展空間，更加注重人才長遠的發展潛力，適當放寬相關研究領域的評價周期，真正實現人才留得住、用得好。

南方日報 記者 錢明雅